Постановление Арбитражного суда Московского округа от 1 февраля 2018 г. N Ф05-20088/17 по делу N А41-26869/2017

г. Москва

01 февраля 2018 г.

Дело N А41-26869/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от третьих лиц:

от Государственного казенного учреждения Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" - Репин Ю.А. по доверен. от 30.06.2017,

рассмотрев 25 января 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

совета депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области

на решение от 18.07.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Гриневой А. В.,

на постановление от 19.10.2017

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н. В., Иевлевым П. А., Шевченко Е. Е.,

по заявлению совета депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области

к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области

третьи лица: Государственное казенное учреждение Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании недействительными постановлений

УСТАНОВИЛ: Совет депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее Администрация, заинтересованное лицо) в котором просит:

- признать постановление Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 25.09.2015 N 2183 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0060104, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино" незаконным;

- признать постановление Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 06.12.2016 N 2785-ППЗ "О предоставлении ГУП МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060104:154, площадью 400000 кв.м., с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание", в границах сельского поселения Фединское, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино незаконным;

- признать постановление Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 04.05.2017 N 1291-ППЗ "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060104:154, площадью 400000 кв.м., с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание", в границах сельского поселения Фединское, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино незаконным;

- прекратить право постоянного бессрочного пользования за ГУП МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060104:154, площадью 400000 кв.м., с видом разрешенного использования "коммунальное обслуживание", в границах сельского поселения Фединское, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.07.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Советом депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить.

Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о том, что совет депутатов не является надлежащим заявителем по настоящему делу.

Указывает, что в соответствии с пунктом 7 Устава муниципального образования "Сельское поселение Фединское Воскресенского муниципального района Московской области", совету депутатов поселения принадлежит право от лица всего населения поселения принимать решения по вопросам своей компетенции. С учетом изложенного, по мнению заявителя жалобы, совет депутатов может представлять интересы населения, проживающего на территории поселения.

Заявитель, заинтересованное лицо, третьи лица (ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области) в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие.

От заинтересованного лица поступил отзыв на кассационную жалобу, согласно которому последний возражает против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Представитель Государственного казенного учреждения Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" возражает против удовлетворения кассационной жалобы.

Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что Администрацией Воскресенского района на основании заявления ГБУ МО "Центр земельноимущественного комплекса Московской области" вынесено постановление N 2183 от 25.09.2015 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал N 50:29:0060104, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино".

Впоследствии Администрацией Воскресенского района вынесено постановление N 2785-ППЗ от 06.12.2016 "О предоставлении ГБУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, местоположение: Московская область, Воскресенский район, вблизи д. Свистягино".

04.05.2017 Администрацией Воскресенского района вынесено постановление N 1291-ППЗ "Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участком, прошедших государственный кадастровый учет, классификатору видов разрешенного использования земельных участков".

На основании постановления администрации от 26.12.2016 N 2785/ППЗ за ГБУ МО "Центр земельно-имущественного комплекса Московской области" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060104:154, чем в ЕГРП внесена запись от 18.12.2016.

Полагая указанные постановления незаконными, совет депутатов сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Суды, установив, что ни законом, ни Уставом муниципального образования "Сельское поселение Фединское Воскресенского муниципального района Московской области", утвержденным решением совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Фединское" Воскресенского муниципального района Московской области от 19.01.2006 N 36/10 и Регламентом совета депутатов муниципального образования "Сельское поселение Фединское" Воскресенского муниципального района Московской, устанавливающими исчерпывающий круг вопросов, входящих в компетенцию данного органа местного самоуправления, не установлено наличие полномочий у совета депутатов сельского поселения Фединское по распоряжению земельными участками, пришли к обоснованному выводу о том, что совет депутатов не является надлежащим заявителем по настоящему делу.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2017 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2017 года по делу N А41-26869/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова