Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 февраля 2018 г. N Ф05-19257/17 по делу N А40-39471/2017

г. Москва

06 февраля 2018 г.

Дело N А40-39471/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В. В., Шевченко Е. Е.,

при участии в заседании:

от заявителя - Штейнберг И.М. по доверен. от 01.03.2017,

от заинтересованного лица - Качуро Л.А. по доверен. от 15.09.2017,

рассмотрев 30 января 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федеральной антимонопольной службы

на решение от 15.06.2017

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Аксеновой Е. А,

на постановление от 09.10.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поташовой Ж. В., Бекетовой И. В., Каменецким Д. В.,

по заявлению ООО "АСТРОЛ" (ОГРН 1037739275397, ИНН 7727168129, 109428, Москва, Рязанский проспект, д. 10, стр. 2)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539, 123995, Москва, ул. Садовая - Кудринская, 11)

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (ОГРН 1037706061150, ИНН 7706096339, 107078, Москва, Мясницкий проезд, д. 4, стр. 1), ГБУ МФЦ города Москвы (ОГРН 5117746050989, ИНН 7731419456, 125009, Москва, Вознесенский переулок, д. 22)

о признании незаконным действий ФАС России

УСТАНОВИЛ: ООО "АСТРОЛ" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федеральной антимонопольной службы (далее ФАС России, заинтересованное лицо), выразившихся в несвоевременном внесении сведений об ООО "АСТРОЛ" в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве, ГБУ МФЦ города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017, заявленные требования удовлетворены.

ФАС России подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ФАС России в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

ООО "АСТРОЛ" возражало против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Третьи лица в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по городу Москве принято решение по делу N 2-19-9183/77-14 от 03.12.2014 о включении сведений в отношении ООО "АСТРОЛ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта.

ФАС России 14.08.2015 внесена реестровая запись N РНП.54114-15 в отношении ООО "АСТРОЛ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая действия ФАС России, выразившиеся в несвоевременном внесении сведений об ООО "АСТРОЛ" в реестр недобросовестных поставщиков, незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд, установив, что антимонопольным органом допущено превышение сроков включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков, что не отвечает как целям и задачам предусмотренного механизма защиты прав заказчиков, так и гарантиям, предоставленным недобросовестным поставщикам, включенным в соответствующий реестр, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований о признать незаконными действия Федеральной антимонопольной службы по несвоевременному включению сведений об ООО "АСТРОЛ" в реестр недобросовестных поставщиков; обязать Федеральную антимонопольную службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АСТРОЛ" в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017 по делу N А40-39471/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Е. Е. Шевченко