Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 февраля 2018 г. N Ф05-425/18 по делу N А41-35835/2017

г. Москва

28 февраля 2018 г.

Дело N А41-35835/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Латыповой Р. Р., Кузнецова В. В.,

при участии в заседании:

от сельскохозяйственного производственного кооператива "Племзавод "Русь" - Никонова Т.С. по доверен. от 20.12.2016,

от заинтересованного лица - Шмельков Д.Ю. по доверен. от 09.03.2017,

от третьих лиц

от Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области - Шмельков Д.Ю. по доверен. от 23.03.2017,

от Министерства имущественных отношений Московской области - Круглова М.С. по доверен. от 09.01.2018,

рассмотрев 20 февраля 2018 года в судебном заседании кассационные жалобы

Администрации городского округа Домодедово Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области

на решение от 18.08.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Петропавловской Ю.С.,

на постановление от 24.11.2017

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Хомяковым Э.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЕРА-Инвест", сельскохозяйственного производственного кооператива "Племзавод "Русь"

к Администрации городского округа Домодедово Московской области

третьи лица: Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании недействительным ненормативного акта

УСТАНОВИЛ: Сельскохозяйственный производственный кооператив "Племзавод "Русь" (далее СХПК "Племзавод "Русь", заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее Администрация, заинтересованное лицо) N 3267 от 19.10.2016 "Об отмене постановлений Администрации городского округа Домодедово Московской области" в части: отмены постановлений Администрации городского округа Домодедово Московской области и поручения Комитету по управлению имуществом расторгнуть договоры купли-продажи, заключенные на основании постановлений Администрации городского округа Домодедово Московской области:

1. от 08.07.2014 N 2918 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК - племзавод "Русь",

2. от 03.07.2014 N 2811 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК - племзавод "Русь".

3. от 03.07.2014 N 2812 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

4. от 03.07.2014 N 2813 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

5. от 03.07.2014 N 2814 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

6. от 03.07.2014 N 2815 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

7. от 03.07.2014 N 2817 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

8. от 03.07.2014 N 2810 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

9. от 03.07.2014 N 2816 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

10. от 22.08.2014 N 3785 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

11. от 08.07.2014 N 2919 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

12. от 05.09.2014 N 4025 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

13. от 22.09.2014 N 3905 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

14. от 22.08.2014 N 3786 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

15. 02.09.2014 N 3907 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

16. от 08.09.2014 N 4044 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

17. от 03.07.2014 N 2809 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

18. от 21.05.2014 N 2018 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

19. от 17.11.2014 N 5217 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

20. от 21.05.2014 N 2017 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

21. от 02.09.2014 N 3906 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

22. от 08.09.2014 N 4043 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

23. от 18.12.2014 N 6149 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

24. от 18.12.2014 N 6148 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

25. от 11.12.2014 N 5951 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

26. от 24.12.2014 N 6312 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

В судебном заседании ООО МЕРА-Инвест" привлечено в дело в качестве созаявителя по следующим требованиям:

о признании недействительным постановления Администрации городского округа Домодедово от 19 октября 2016 года N 3267 "Об отмене постановлений администрации городского округа Домодедово Московской области" в части: отмены постановлений Администрации и поручения Комитету по управлению имуществом расторгнуть договоры купли-продажи, заключенные на основании постановлений Администрации:

1. от 08 июля 2014 года N 2918 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК - племзавод "Русь",

2. от 03 июля 2014 года N 2811 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК - племзавод "Русь",

3. от 03 июля 2014 года N 2812 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

4. от 03 июля 2014 года N 2813 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

5. от 03 июля 2014 года N 2814 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

6. от 03 июля 2014 года N 2815 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

7. от 03 июля 2014 года N 2817 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

8. от 03 июля 2014 года N 2810 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

9. от 03 июля 2014 года N 2816 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

10. от 22 августа 2014 года N 3785 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

11. от 08 июля 2014 года N 2919 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

12. от 05 сентября 2014 года N 4025 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

13. от 22 сентября 2014 года N 3905 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

14. от 22 августа 2014 года N 3786 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

15. 02 сентября 2014 года N 3907 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

16. от 08 сентября 2014 года N 4044 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

17. от 03 июля 2014 года N 2809 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

18. от 21 мая 2014 года N 2018 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

19. от 17 ноября 2014 года N 5217 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

20. от 21 мая 2014 года N 2017 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

21. от 02 сентября 2014 года N 3906 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь",

22. от 18 декабря 2014 года N 6149 "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК-племзавод "Русь".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2017 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2017 года, заявленные требования удовлетворены.

Администрацией и Министерством имущественных отношений Московской области поданы кассационные жалобы, согласно которым заинтересованное лицо и третье лицо просят решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Администрация указывает, что, принимая оспариваемое постановление, руководствовалась обязательными к исполнению указаниями органа государственной власти субъекта.

Министерство имущественных отношений Московской заявляет, что по результатам проверки деятельности органа местного самоуправления установлено, что спорные земельные участки предоставлены в собственность СХПК "Племзавод "Русь" на основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, вместе с тем также установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие наличие права постоянного (бессрочного) пользования у СХПК "Племзавод "Русь", земельные участки являются вновь образованными.

Представители Администрации и Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы своих жалоб.

Представитель СХПК "Племзавод "Русь" возражал против удовлетворения кассационных жалоб, считая решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобы.

ООО МЕРА-Инвест" в судебное заседание не явилось; представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения кассационной жалобы, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. Дело рассматривается в отсутствие ООО МЕРА-Инвест" в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области доводы кассационной жалобы поддерживал.

Обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Судами установлено, что СХПК "Племзавод "Русь" на праве постоянного бессрочного пользования принадлежали земельные участки, расположенные в Домодедовском районе Московской области, категория земель: для сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 50:28:0000000:429 площадью 16 882 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:488 площадью 3 358 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:489 площадью 5 218 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:486 площадью 1 284 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:485 площадью 791 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0080107:281 площадью 38 231 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:487 площадью 15 290 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:483 площадью 2 580 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0080107:284 площадью 6 048 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:484 площадью 3 875 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:430 площадью 30 566 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0080109:22 площадью 67 495 кв. м; с кадастровым номером 50:23:0000000:553 площадью 50 751 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0090204:45 площадью 28 845 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0090204:47 площадью 40 600 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:503 площадью 26 647 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:482 площадью 1 713 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:490 площадью 14 314 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0030121:19 площадью 19 880 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0080115:47 площадью 17 883 кв. м; с кадастровым номером 50:28:000000:502 площадью 18 591 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0080107:283 площадью 5 202 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:512 площадью 32 313 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0080109:1 площадью 1 988 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:49920 площадью 66 863 кв. м; с кадастровым номером 50:28:0000000:49967 площадью 183 830 кв.

СХПК "Племзавод "Русь" в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратился в Администрацию с заявлением о приобретении земельных участков в собственность.

Администрацией изданы постановления "О предоставлении в собственность за плату земельного участка СХПК "Племзавод "Русь", а именно: постановление от 08.07.2014 N 2918; постановление от 03.07.2014 N 2811; постановление от 03.07.2014 N 2812; постановление от 03.07.2014 N 2813; постановление от 03.07.2014 N 2814; постановление от 03.07.2014 N 2815; постановление от 03.07.2014 N 2817; постановление от 03.07.2014 N 2810; постановление от 03.07.2014 N 2816; постановление от 22.08.2014 N 3785; постановление от 08.07.2014 N 2919; постановление от 05.09.2014 N 4025; постановление от 02.09.2014 N 3905; постановление от 22.08.2014 N 3786; постановление от 02.09.2014 N 3907; постановление от 08.09.2014 N 4044; постановление от 03.07.2014 N 2809; постановление от 21.05.2014 N 2018; постановление от 17.11.2014 N 5217; постановление от 21.05.2014 N 2017; постановление от 02.09.2014 N 3906; постановление от 08.09.2014 N 4043; постановление от 18.12.2014 N 6149; постановление от 18.12.2014 N 6148; постановление от 11.12.2014 N 5951; постановление от 24.12.2014 N 6312.

На основании указанных постановлений Комитет управления имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области заключил с СХПК "Племзавод "Русь" 26 договоров купли-продажи земельных участков.

Судами установлено, что земельные участки по актам приема-передачи переданы СХПК "Племзавод "Русь". 22 земельных участка 27.11.2015 внесены в уставной капитал ООО "МЕРАИнвест".

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 22.12.2015 N 13ВР-2213 "О проведении проверки деятельности органа местного самоуправления в сфере земельных отношений", плана проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в 2016 году должностными лицами Министерства имущественных отношений Московской области проведена проверка деятельности муниципального образования "Городской округ Домодедово" Московской области по распоряжению земельными участками, по результатам которой составлен акт о результатах проверки деятельности органа местного самоуправления в сфере земельных отношений N 7/16 от 29.02.2016, дополнение к акту N 7/16 от 27.06.2016, фиксирующий нарушения земельного законодательства, выявленные в ходе проверки, а именно: вышеуказанные земельные участки предоставлены на основании постановлений Администрации городского округа Домодедово Московской области в собственность СХПК "Племзавод "Русь" с нарушениями ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; выдано предписание N 7/16 об устранении нарушений земельного законодательства.

Администрацией городского округа Домодедово в целях устранения допущенных нарушений принято постановление от 19.10.2016 N 3267 "Об отмене постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области" и поручено Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области расторгнуть договоры купли-продажи, заключенные на основании вышеуказанных постановлений.

Полагая постановление Администрации городского округа Домодедово от 19.10.2016 N 3267 "Об отмене постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области" незаконным, СХПК "Племзавод "Русь", ООО "МЕРА-Инвест" обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судами, оспариваемым постановлением от 19.10.2016 N 3267 отменены постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области о предоставлении в собственность за плату земельных участков СХПК "Племзавод "Русь", на основании которых впоследствии заключены договоры купли-продажи, по которым СХПК "Племзавод "Русь" приобрело земельные участки, часть которых внесены в уставной капитал ООО "МЕРАИнвест".

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суды, установив, что возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, пришли к обоснованному выводу о том, что возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

С учетом изложенного, является обоснованным вывод судов об удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области N 3267 от 19.10.2016 "Об отмене постановлений Администрации городского округа Домодедово Московской области" в части отмены постановлений Администрации и поручения Комитету по управлению имуществом расторгнуть договоры купли-продажи, заключенные на основании этих постановлений Администрации.

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.08.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017 по делу N А41-35835/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Р. Р. Латыпова В. В. Кузнецов