Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 марта 2018 г. N Ф05-2593/18 по делу N А40-110210/2017

г. Москва

28 марта 2018 г.

Дело N А40-110210/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Ананьиной Е. А., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Алишехова А.М. по доверен. от 29.12.2017,

рассмотрев 21 марта 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве

на решение от 03.10.2017

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Пахомовым Е. А.,

на постановление от 11.12.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бекетовой И. В., Захаровым С. Л., Свиридовым В. А.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве

к арбитражному управляющему Юшину Анатолию Павловичу

о привлечении его к административной ответственности

УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Юшина А.П. к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017, заявленные требования удовлетворены; арбитражный управляющий Юшин Анатолий Павлович привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Управлением Росреестра по Москве подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении арбитражного управляющего Юшина Анатолия Павловича к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ

Заявитель жалобы считает, что суды необоснованно переквалифицировали административное наказание с ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ на ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ, указав на конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Квалифицирующим признаком ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управление Росреестра по Москве указывает, что в деле имеются доказательства, свидетельствующие о повторности в совершении арбитражным управляющим Юшиным Анатолием Павловичем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Арбитражный управляющий Юшин Анатолий Павлович в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2015 по делу N А40-173299/15-124-112 "Б" в отношении ООО "Ремкомплектстрой" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Юшин Анатолий Павлович.

В связи с выявленными фактами нарушения арбитражным управляющим Юшиным Анатолием Павловичем: периодичности проведения собраний кредиторов ООО "Ремкомплектстрой" по представлению отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, установленной п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Федеральный закон о банкротстве); срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о решениях принятых 19.08.2016 на собрании кредиторов ООО "Ремкомплектстрой", установленного п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве; срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о результатах инвентаризации имущества ООО "Ремкомплектстрой", установленного п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Москве в отношении арбитражного управляющего Юшина Анатолия Павловича составлен протокол об административном правонарушении N 747717 от 25.05.2017.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13, ч. 3.1 статьи 14.13 настоящего Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 7 статьи 12 указанного Закона предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно части 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, суды установили, что арбитражным управляющим Юшиным Анатолием Павловичем нарушены вышеназванные положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно нарушены: периодичность проведения собраний кредиторов ООО "Ремкомплектстрой" по представлению отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе; срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о решениях принятых 19.08.2016 на собрании кредиторов ООО "Ремкомплектстрой"; срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщения о результатах инвентаризации имущества ООО "Ремкомплектстрой".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2016 по делу N А40-197595/16-71-290 арбитражному управляющему Юшину Анатолию Павловичу объявлено устное замечание о недопустимости впредь подобных нарушений.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2016 по делу N А40-112278/16-44-163 арбитражный управляющий Юшин Анатолий Павлович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2016 по делу N А40-203470/16-70-267 арбитражный управляющий Юшин Анатолий Павлович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации.

Дополнительным решением Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2016 по делу N А40-203470/16-70-267 уточнена мера административного наказания арбитражному управляющему Юшину Анатолию Павловичу, дисквалификация на один год.

Постановлением Девятого арбитражного суда от 21.02.2017 по делу N А40-203470/16-70-267 мера административного наказания в виде дисквалификации арбитражного управляющего Юшина Анатолия Павловича на один год изменена на штраф в размере 25 000 руб., в связи с отсутствием факта повторности совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Таких обстоятельствах, учитывая повторность совершения арбитражным управляющим Юшиным Анатолием Павловичем административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, судебная коллегия считает обоснованным довод заявителя жалобы о том, что действия арбитражного управляющего Юшина Анатолия Павловича подлежат квалификации по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Между тем, учитывая, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ приведет к полному освобождению арбитражного управляющего Юшина Анатолия Павловича от административной ответственности, учитывая исключительность санкции в виде дисквалификации, принимая во внимание установленное судом обстоятельство наличия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, которыми арбитражный управляющий Юшин Анатолий Павлович привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.10.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2017 по делу N А40-110210/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. А. Ананьина Р. Р. Латыпова