Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 марта 2018 г. N Ф05-2137/18 по делу N А41-74830/2016

город Москва

29 марта 2018 г.

Дело N А41-74830/16

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "АВИАВТОРРЕСУРС": Самошкиной В.В. (дов. от 06.02.2018 г.), Скуратовой Е.А. (дов. от 05.10.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ТУ Росимущества в Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ОАО "Мячковские авиационные услуги": Абхазава И.Г. (дов. N 43 от 11.12.2017 г.):

от третьего лица ФГУП "ФТ-центр": не явились, извещены:

от третьего лица Администрации Раменского муниципального района Московской области: не явились, извещены:

от третьего лица Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены:

рассмотрев 22 марта 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 04 мая 2017 г.,

принятое судьей Кузьминой О.А.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2017 г.,

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-74830/16

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АВИАВТОРРЕСУРС" (140123, Московская область, Раменский район, село Верхнее Мячково, аэропорт "Мячково")

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (129090, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 31, стр. 1)

об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в аренду,

третьи лица: АО "Мячковские авиационные услуги"; ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий"; Администрация Раменского муниципального района Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

УСТАНОВИЛ: на территории Раменского муниципального района расположены следующие земельные участки, относящиеся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения:

- с кадастровым номером 50:23:0030131:7, площадью 6 000 кв.м; правообладатель - Российская Федерация, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав (далее - ЕГРП) от 02 ноября 2016 г.;

- с кадастровым номером 50:23:0030131:901, площадью 1 590 кв.м; сведения о правах отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02 ноября 2016 г.;

- с кадастровым номером 50:23:0030131:902, площадью 1 400 кв.м; сведения о правах отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02 ноября 2016 г.;

- с кадастровым номером 50:23:0030131:917, площадью 4 350 кв.м; сведения о правах отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 02 ноября 2016 г.

На земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:7 расположены следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание - авиационно-техническая база, общей площадью 1 089,9 кв.м, инвентарный номер 32933, условный номер 50:23:0000000:10908, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково". Объект принадлежит обществу с ограниченной ответственностью "АВИАВТОРРЕСУРС" (далее - ООО "АВИАВТОРРЕСУРС", общество, заявитель);

- нежилое здание ангар, общей площадью 684 кв.м, инвентарный номер 32933, условный номер 50:23:0000000:5721, литера А1, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково". Объект принадлежит ООО "АВИАВТОРРЕСУРС";

- часть сооружения - "Бетонные покрытия", назначение: замощение, общая площадь 30 369 кв.м, инв. N 46:248:002:00186700:0001, лит. 3Д, кадастровый номер 50:23:0030126:2117, адрес: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, с. Верхнее Мячиково. Объект принадлежит ОАО "Мячковские авиационные услуги".

На земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:901 расположены следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание - док на 2 самолета АН-2, общей площадью 905,2 кв.м, инв. N 33745, литер Б, кадастровый (условный номер) 50:23:0000000:1734, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково". Объект принадлежит ООО "АВИАВТОРРЕСУРС";

- часть сооружения - "площадки для автомашин", площадь покрытия 2 900 кв.м, инв. N 33623-10Д, лит. 10Л, условный номер 50:23:24:01076:035. Объект принадлежит Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-центр)".

На земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:902 расположен следующий объект недвижимости:

- нежилое здание - помещение ремонтных мастерских, общей площадью 893,70 кв.м, инв. N 33744, литер Б, условный номер 50:23:24:00914:006, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково". Объект принадлежит ООО "АВИАВТОРРЕСУРС".

На земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030131:917 расположены следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание - служебное помещение бухгалтерии, общей площадью 108,6 кв.м, инв. N 33750, литер Б, условный номер 50:23:0030119:1113, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково". Объект принадлежит ООО "АВИАВТОРРЕСУРС";

- нежилое здание электрослужбы, общей площадью 118,3 кв.м, инв. N 71-34968, литер Б, условный номер 50:23:0030126:1452, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, село Верхнее Мячково. Объект принадлежит ООО "АВИАВТОРРЕСУРС";

- здание 1-этажное наземных служб, назначение объекта - объекты воздушного транспорта, общей площадью 159,5 кв.м, инв. N 28794, литер А, условный номер 50:23:0030126:3920, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково". Объект принадлежит ООО "АВИАВТОРРЕСУРС";

- нежилое здание - методический класс, общей площадью 111 кв.м, инв. N 33748, литер Б, условный номер 50:23:0030119:1116, расположенное по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково". Объект принадлежит ООО "АВИАВТОРРЕСУРС";

- часть сооружения - "бетонные покрытия" (Сооружение - "бетонные покрытия", инв. N 46:248:002:00184540:0002 (20001), лит. 2Д, кадастровый номер 50:23:0030126:3785). Объект принадлежит ОАО "Мячковские авиационные услуги".

10 августа 2015 г. заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области, ответчик) с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0030131:7, 50:23:0030131:901, 50:23:0030131:902, 50:23:0030131:917.

12 октября 2016 г. ТУ Росимущества в Московской области отказало заявителю в предоставлении в аренду вышеназванных земельных участков, указав, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимости иных лиц (часть сооружения - "бетонные покрытия" (Сооружение - "бетонные покрытия", инв. N 46:248:002:00184540:0002 (20001), лит. 2Д, кадастровый номер 50:23:0030126:3785), принадлежащее ОАО "Мячковские авиационные услуги" и ФГУП "ФТ-центр".

Считая свои права нарушенными, ООО "АВИАВТОРРЕСУРС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ТУ Росимущества в Московской области о признании незаконными отказов от 12 октября 2016 г. N МФ/11-8936, МФ/11-8937 о предоставлении ООО "АВИАВТОРРЕСУРС" в аренду земельных участков:

- с кадастровым номером 50:23:0030131:7, площадью 6 000 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "размещение авиационно-технической базы ремонта и стоянки летательных аппаратов";

- с кадастровым номером 50:23:0030131:901, площадью 1 590 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под зданием - док на самолета АН-2";

- с кадастровым номером 50:23:0030131:902, площадью 1 400 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под зданием - помещение ремонтных мастерских";

- с кадастровым номером 50:23:0030131:917, площадью 4 350 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под зданием методический класс, 1-этажное наземных служб, электрослужбы, служебное помещение бухгалтерии", расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/п, с. Верхнее Мячково;

обязании ТУ Росимущества в Московской области принять решение о предоставлении ООО "АВИАВТОРРЕСУРС" в аренду сроком на 20 лет земельного участка:

- с кадастровым номером 50:23:0030131:902, площадью 1 400 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под зданием - помещение ремонтных мастерских";

обязать ТУ Росимущества в Московской области принять решение о предоставлении ООО "АВИАВТОРРЕСУРС" в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, сроком на 20 лет земельных участков:

- с кадастровым номером 50:23:0030131:901, площадью 1 590 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под зданием - док на самолета АН-2";

- с кадастровым номером 50:23:0030131:7, площадью 6 000 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "размещение авиационно-технической базы ремонта и стоянки летательных аппаратов";

- с кадастровым номером 50:23:0030131:917, площадью 4 350 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования: "под зданием методический класс, 1-этажное наземных служб, электрослужбы, служебное помещение бухгалтерии", расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, с/п Островецкий, с. Верхнее Мячково, с направлением в течение 30 дней в адрес ООО "АВИАВТОРРЕСУРС" проектов договоров аренды на указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Мячковские авиационные услуги", Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-центр)", Администрация Раменского муниципального района Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 мая 2017 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2017 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "АВИАВТОРРЕСУРС" и ОАО "Мячковские авиационные услуги" просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представители ООО "АВИАВТОРРЕСУРС" и ОАО "Мячковские авиационные услуги" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов о нарушении его прав и законных интересов.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Из подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке.

В соответствии с пунктом 12 указанной нормы при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта названной статьи в случае, если помещения в здании, сооружении расположенном на земельном участке, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Из пункта 10 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 указанной статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу, что оспариваемые отказы не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают законные права и интересы заявителя, поскольку у заявителя как собственника недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемых им земельных участках, имеется право на приобретение земельных участков в аренду.

При этом судами установлено, что заявителем при обращении в ТУ Росимущества в Московской области были приложены все необходимые документы.

Доказательств в подтверждение того обстоятельства, что земельные участки являются делимыми ТУ Росимущества в Московской области не представлено.

Все собственники объектов недвижимости были привлечены к участию в деле и не возражали против заключения договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии совокупности условий, предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых отказов незаконными.

В качестве способа устранения нарушения прав заявителя суды обязали ТУ Росимущества в Московской области принять решение о предоставлении ООО "АВИАВТОРРЕСУРС" в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, сроком на 20 лет испрашиваемых земельных участков.

Избранный судами способ способен привести к восстановлению нарушенных права заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, рассмотрены судом кассационной инстанции, они основаны на неверном толковании материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04 мая 2017 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2017 г. по делу N А41-74830/16 оставить без изменения, кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова