Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 марта 2018 г. N Ф05-2089/18 по делу N А41-26628/2017

г. Москва

29 марта 2018 г.

Дело N А41-26628/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 22.03.2018.

Полный текст постановления изготовлен 29.03.2018.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - индивидуального предпринимателя Чувелевой Юлии Владимировны - Лушпаева В.Г. (представителя по доверенностям от 27.12.2016);

от индивидуального предпринимателя Гончарова Павла Дмитриевича - Лушпаева В.Г. (представителя по доверенностям от 16.04.2017);

от Администрации городского округа Луховицы Московской области - Варенцевой Е.М. (представителя по доверенности от 29.01.2018);

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился;

рассмотрев 22.03.2018 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Луховицы Московской области

на решение от 23.08.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Семеновой А.Б.,

на постановление от 23.11.2017

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марченковой Н.В., Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-26628/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Чувелевой Юлии Владимировны, индивидуального предпринимателя Гончарова Павла Дмитриевича

к Администрации городского округа Луховицы Московской области

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чувелева Юлия Владимировна, индивидуальный предприниматель Гончаров Павел Дмитриевич (далее - предприниматели) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Луховицы Московской области (далее - администрация), в котором просили (с учетом принятых уточнений):

- признать незаконным изложенный в письме от 13.03.2017 N М503-4028609494-3848873 отказ администрации в предоставлении предпринимателям в долевую собственность без проведения торгов земельного участка площадью 25 кв.м. с кадастровым номером 50:35:0050108:1935, расположенного по адресу: Московская область, город Луховицы, ул. Пушкина, уч. 153 "г";

- обязать администрацию предоставить предпринимателям на праве долевой собственности без проведения торгов данный земельный участок путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.08.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе администрация просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств по делу, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Министерство, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, не явилось, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

До начала судебного разбирательства в суд от заявителей поступил в электронном виде отзыв на кассационную жалобу администрации.

В судебном заседании представитель предпринимателей заявил ходатайство о приобщении к материалам дела данного отзыва, представил его оригинал, а также доказательства заблаговременного направления отзыва всем лицам, участвующим в деле.

Ходатайство удовлетворено судом.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель заявителей возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей администрации и заявителей, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, заявители являются собственниками объекта недвижимости - торговый комплекс 2-этажный общей площадью 1049,8 кв.м., инв. N 50:35:0050108:1805, адрес Московская область г. Луховицы, ул. Пушкина д. 153б. Объект находится у заявителей в общей долевой собственности, доля каждого в праве составляет 1/2 (свидетельства о государственной регистрации права от 05.12.2012).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.04.2017 данный объект полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0050108:42 площадью 2 581 кв.м. и частично на земельном участке с КН 50:35:0050108:1935.

Земельный участок с кадастровым номером 50:35:0050108:42 площадью 2 581 кв. м. категории "земли населенных пунктов", разрешенное использование "под торговлю строительными материалами и садово-огородными принадлежностями", адрес г. Луховицы, ул. Пушкина стр. 153б, находится в общей долевой собственности предпринимателей, доля каждого в праве составляет 1/2.

Предприниматели обратились в администрацию с заявлением от 29.11.2016 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:35:0050108:1935, поскольку на нем расположен принадлежащий им объект недвижимости с кадастровым номером 50:35:0050108:1805.

Письмом от 13.03.2017 администрация сообщила предпринимателям об отказе в предоставлении испрашиваемого участка, сославшись на то, что данный участок имеет вид разрешенного использования "под организацию парковочных мест".

Не согласившись с администрацией, предприниматели оспорили данный отказ в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Принимая судебные акты по вопросу о предоставлении предпринимателям участка площадью 25 кв.м., суды исходили из отсутствия таких оснований.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании изучения содержащихся в материалах дела документов, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, и сделаны выводы, основанные на применении норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.08.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2017 по делу N А41-26628/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Шевченко Е.Е.

Судьи

Ананьина Е.А. Латыпова Р.Р.