Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 апреля 2018 г. N Ф05-1959/18 по делу N А40-111295/2017

город Москва

26 апреля 2018 г.

Дело N А40-111295/2017-21-537

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "БАСТИОН-ОТ": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Абрамова Н.Н. (дов. N 33-Д-1345/17 от 28.12.2017 г.);

рассмотрев 19 апреля 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 сентября 2017 г.,

принятое судьей Каменской О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2018 г.,

принятое судьями Яковлевой Л.Г., Вигдорчиком Д.Г., Мухиным С.М.,

по делу N А40-111295/2017-21-537

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАСТИОН-ОТ" (125130, г. Москва, Старопетровский проезд, д. 7А, стр. 25, офис 3)

к Департаменту городского имущества города Москвы (109992, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ: в связи с переходом к обществу с ограниченной ответственностью "БАСТИОН-ОТ" (далее - ООО "БАСТИОН-ОТ", общество, заявитель) права собственности на нежилые помещения в здании по адресу: город Москва, Старопетровский проезд, дом 7А, строение 22 (запись о государственной регистрации перехода права собственности N 77-77-009-77/009/054/2016-2017/2 от 30 ноября 2016 года) (далее - недвижимое имущество), расположенном на земельном участке по адресу: г. Москва, Старопетровский проезд, вл. 7А, стр. 22, предоставленному предыдущему арендатору Московским земельным комитетом (в настоящее время - Департамент городского имущества города Москвы) на праве долгосрочной аренды, заявитель 28 марта 2017 г. через сайт оказания государственных услуг www.mos.ru обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о внесении в договор аренды земельного участка от 13 марта 1998 г. N М-09-010933 (далее - договор аренды) изменений в наименовании и реквизитах заявителя как нового арендатора земельного участка.

26 апреля 2017 г. Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) был дан ответ за исх. N 33-5-48549/17-(0)-1 о приостановлении оказания государственной услуги в связи с необходимостью подписания дополнительного соглашения к договору аренды, а также заявителю был предоставлен проект дополнительного соглашения.

16 мая 2017 г. заявитель направил в адрес Департамента протокол разногласий к предоставленному на рассмотрение проекту дополнительного соглашения к договору аренды, не согласившись с тем, что помимо наименования и реквизитов заявителя как нового арендатора, Департамент в одностороннем порядке предложил внести изменения в договор аренды, сильно ухудшающих положение заявителя как нового арендатора земельного участка, в общей сложности на трех листах.

23 мая 2017 г. Департаментом городского имущества города Москвы был дан ответ за исх. N 33-5-48549/17-(0)-3 о приостановлении оказании государственной услуги в связи с необходимостью подписания дополнительного соглашения к договору аренды, а также заявителю был предоставлен проект дополнительного соглашения полностью копирующий положения ранее предоставленного к подписанию дополнительного соглашения, с указанием на то, что предоставленный заявителем протокол разногласий не принимается Департаментом к рассмотрению.

05 июня 2017 г. заявитель повторно направил в адрес Департамента протокол разногласий к вторично предоставленному на рассмотрение проекту дополнительного соглашения к договору аренды.

08 июня 2017 г. Департаментом городского имущества города Москвы был дан ответ за исх. N 33-5-48549/17-(0)-5 об отказе в предоставлении оказания государственной услуги в связи с представлением заявителем повторного протокола разногласий.

Считая свои права нарушенными, ООО "БАСТИОН-ОТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным указанного решения и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земель в г. Москве N М-09-010933 от 13 марта 1998 г. о замене стороны арендатора по договору на ООО "БАСТИОН-ОТ" без изменения иных условий указанного договора аренды земли.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 сентября 2017 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2017 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент городского имущества города Москвы просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "БАСТИОН-ОТ" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Департамента городского имущества города Москвы поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО "БАСТИОН-ОТ" в заседание кассационной инстанции не явился.

От представителя ООО "БАСТИОН-ОТ" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием представителя общества на территории РФ в период с 06 апреля 2018 г. по 20 апреля 2018 г.

Рассмотрев заявленное ходатайство, выслушав представителя Департамента, суд кассационной инстанции определил: в удовлетворении заявленного ходатайства отказать в виду отсутствия оснований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Департамента городского имущества города Москвы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку обществом были представлены все необходимые и достаточные документы для оформления дополнительного соглашения к договору аренды в связи со сменой стороны по договору (арендатора).

При этом судами установлено, что Департаментом городского имущества города Москвы ранее уже утверждена форма договора аренды земельного участка от 13 марта 1998 г. N М-09-010933 при его заключении с прежним арендатором, условия которого, исходя из положений статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, должны перейти к заявителю как к новому арендатору.

Принимая во внимание, что основания для приостановления предоставления государственной услуги были устранены заявителем, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Департамент указывает, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства, поскольку вытекает из гражданских, а не из административных правоотношений.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с приведенным доводом, поскольку предметом настоящего спора является законность решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящего в городе Москве" в связи со сменой стороны договора.

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на конкретные условия договора также подлежат отклонению, поскольку не относятся к существу рассматриваемого спора.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 сентября 2017 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2017 г. по делу N А40-111295/2017-21-537 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 05 сентября 2017 г. и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2017 г. по настоящему делу, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 05 марта 2018 г.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко