Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2018 г. N Ф05-7525/18 по делу N А40-6072/2017

г. Москва

07 июня 2018 г.

Дело N А40-6072/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В. В., Каменской О. В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Скворцова К.И. по доверен. от 25.12.2017,

от заинтересованного лица - Челидзе М.Е. по доверен. от 04.09.2017,

рассмотрев 31 мая 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Акционерного общества "Зеленодольский завод имени А.М. Горького"

на решение от 24.10.2017

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Вигдорчиком Д. Г.,

на постановление от 24.01.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Чеботаревой И. А., Румянцевой П. В., Красновой Т. Б.,

по заявлению Акционерного общества "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" (ОГРН 1031644204514, ИНН 1648013442, 422546, Республика Татарстан, г. Зеленодольск, ул. Заводская, д. 5)

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539, 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, дом 11)

третье лицо ООО "Энси-Тех" (127015, г. Москва, ул. Б. Новодмитровская, д. 14, стр. 2, оф. 213)

о признании незаконным и отмене решения от 10.10.2016 N 223-ФЗ-571/16 в части

УСТАНОВИЛ: АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения ФАС России (далее заинтересованное лицо) N 223-ФЗ-571/16 от 10.10.2016 в части признания в действиях заказчика нарушения требований пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2016 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Энси-Тех".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.10.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что по результатам рассмотрения жалобы ООО "ЭНСИ-ТЕХ" на действие (бездействие) заказчика ОАО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку трубогибочных станков с оптической измерительной системой (извещение N 0411200000915000008) комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок приняла решение N 223-ФЗ-571/16 от 10.10.2016, которым жалоба ООО "ЭНСИ-ТЕХ" признана обоснованной; действия ОАО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" признаны нарушающими пункт 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2016 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Полагая указанное решение незаконным, ОАО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Судами установлено, что 07.09.2016 в ФАС России поступила жалоба ООО "НТК-Проект" о том, что АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" неправомерно отказало ООО "НТК-Проект" в допуске к аукциону, по результатам которой комиссией ФАС России принято решение N 223-ФЗ-521/16 от 15.09.2016, которым жалоба ООО "НТК-Проект" признана обоснованной, АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" признано нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 64, ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а также выдано обязательное для исполнения предписание N 223-ФЗ-521/16, направленное на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 1-5 предписания от 15.09.2016 N 223-ФЗ-521/16 заказчику в срок до 30.09.2016 надлежало:

отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 05.09.2016 N 008-1Е на право заключения государственного контракта на поставку трубогибочных станков с оптической измерительной системой (извещение N 0411200000915000008), пересмотреть заявки участников;

назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить в ЕИС информацию о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона;

не позднее чем в течение трех дней со дня совершения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания, разместить в ЕИС информацию о совершении действий, указанных в пункте 2 настоящего предписания;

осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 15.09.2016 по делу N 223-ФЗ-521/16.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2017 по делу N А40-250693/16-149-2197 отказано в удовлетворении заявления ОАО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 15.09.2016 по делу N 223-ФЗ-521/16 и предписания от 15.06.2016 N 223-ФЗ-521/16.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2016 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суды установили, что при проведении аукциона (извещение N 0411200000915000008) АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" не исполнило предписание ФАС России от 15.09.2016 N223ФЗ-521/16, выданное на основании решения от 15.09.2016 N 223-ФЗ-521/16, принятого комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО "НТК-Проект" на действия (бездействие) заказчика при проведении аукциона.

Суды установили, что АО "Зеленодольский завод имени А.М. Горького" на заседание комиссии ФАС России не представило документы, предусмотренные к обязательному представлению частью 15 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что указанные действия заказчика нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения ФАС России N 223-ФЗ-571/16 от 10.10.2016 соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.10.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по делу N А40-6072/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов О. В. Каменская