Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2018 г. N Ф05-6684/18 по делу N А40-171192/2017

г. Москва

07 июня 2018 г.

Дело N А40-171192/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В. В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Маркелов И.О. по доверен. от 05.06.2017,

от заинтересованного лица - Сухов Д.А. по доверен. от 22.05.2018,

рассмотрев 31 мая 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение от 14 декабря 2017 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Немовой О.Ю.,

постановление от 22 февраля 2018 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Свиридовым В.А., Румянцевым П.В., Красновой Т.Б.,

по заявлению ИП Шмырева С.Е.

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ: ИП Шмырев С.Е. (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление Росреестра по Москве, заинтересованное лицо) N 593 от 07.07.2017.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018, заявленные требования удовлетворены.

Управлением Росреестра по Москве подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы не согласен с выводом судов, что ИП Шмырев С.Е. использует земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ИП Шмырева С.Е. возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, Рязанский просп., вл. 24, корп. 1, часть помещений в котором площадью 6 181,1 кв.м. находится в оперативном управлении у ФГБНУ ВИЭВ; часть помещений площадью 6 139,7 кв.м. в собственности Шмырева Михаила Ефимовича. Часть помещений используются под размещение бизнес-центра, а часть - под размещение ресторана.

По результатам проведенной Управлением Росреестра по Москве проверки выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, а именно использование Шмыревым М.Е. земельного участка общей площадью 2687 кв.м с кадастровым N 77:04:0002006:170 под размещение ресторана, что не соответствует целевому назначению земельного участка с кадастровым N 77:04:0002006:170.

В связи с выявленными нарушениями Шмыреву М.Е. выдано предписание N 593 от 07.07.2017, которым в срок до 09.10.2017 предписано устранить допущенное нарушение, а именно привести использование земельного участка с кадастровым N 77:06:0004001:15 в соответствии с фактически установленным назначением, указанным в ЕГРН, либо любым иным законным способом.

Полагая указанное предписание незаконным, ИП Шмырев С.Е. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Основным принципом земельного законодательства, установленным п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

На основании п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Судами установлено, что нежилые помещения площадью 2 687 кв.м., арендованные ИП Шмыревым М.Е. на основании заключенного с ООО "ПРОЕКТ ТехноГрупп" договора аренды нежилых помещений N 14.Р.06 от 01.12.2006, имеют целевое назначение - использование под организацию пункта общественного питания.

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено указанное помещение: для размещения административных и офисных зданий (1.2.7 - номер группы вида разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП, утратил силу с 01.07.2017).

Полагая, что ИП Шмырев С.Е. нарушает положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно использует земельный участок не только в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования, но и под размещение и эксплуатацию ресторана, Управлением Росреестра по Москве выдало ИП Шмыреву С.Е. оспариваемое предписание в отношении земельного участка с кадастровым номером N 77:06:0004001:15.

Суды, установив, что Управление Росреестра по Москве выявило вышеуказанные нарушения в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002006:170, а выдало предписание в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004001:15, пришли к обоснованному выводу о признании незаконным оспариваемого предписания.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, также исходили из того, что заявитель использует земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Заявитель жалобы считает необоснованным указанный вывод судов.

Согласно приказу Министерства экономического развития от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования земельного участка "общественное питание" предназначен для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6). Данная классификация установлена в Постановлении Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" (таблица 1 "Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства"). Согласно пункту 26 "Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" вид разрешенного использования земельного участка "Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности" (код 4.0.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0 (N 27-32), 4.8.0 (N 36), 4.9.0 (N 64), 4.10.0 (N 38). В том числе, вид разрешенного использования земельного участка "общественное питание" - для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6).

Между тем, как указывает Управление Росреестра по Москве, установленный Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" вид разрешенного использования земельного участка "Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности" для земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002006:170 не установлен, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости в отношении указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования: для объектов общественно-делового значения - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий.

Судебная коллегия соглашается с доводом заявителя жалобы.

Однако учитывая установленное судами обстоятельство - выдачу предписания в отношении земельного участка, в отношении которого не было выявлено вмененное нарушение, суд кассационной инстанции считает обжалуемые решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций подлежащими оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 декабря 2017 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2018 года по делу N А40-171192/17-72-1360 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Р. Р. Латыпова