Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2018 г. N Ф05-7450/18 по делу N А41-25801/2017

г. Москва

20 июня 2018 г.

Дело N А41-25801/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Новосёлова А.Л,

судей: Дзюбы Д.И. и Стрельникова А.И.

при участии в заседании:

от истца: Серова А.М. (дов. от 05.12.2017)

от ответчиков: от МЭФ МО - Колесникова И.А. (дов. от 25.12.2017 N 06-00-08/184), от ГУ ветеринарии МО - Приваловой Н.В. (дов. от 15.01.2018 N Д-5/32-02-01), Кузьмина Г.Н. (дов. от 15.01.2018 N Д-4/32-02-01)

рассмотрев 14 июня 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Главы КФХ Ованесяна А.В.

на решение от 07 ноября 2017 года

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Гарькушовой Г.А.,

на постановление от 19 февраля 2018 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Семушкиной В.Н., Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

по заявлению Глава КФХ Ованесяна А.В.

к Минфину России, МЭФ Московской области, Правительству Московской области, Главному управлению ветеринарии Московской области, Управлению Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен главой крестьянского (фермерского) хозяйства Ованесяном Арменом Врами (КФХ) к Министерству Финансов Российской Федерации (Минфин России), Министерству экономики и финансов Московской области (МЭФ Московской области), Правительству Московской области, Главному управлению ветеринарии Московской области, Управлению Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям о взыскании с Минфина России и МЭФ Московской области солидарно 14 568 584 руб. 00 коп. причиненного ущерба, как в результате законного изъятия зараженных животных в количестве 92 свиней, так и в результате незаконного бездействия ответчиков 3-5, повлекшего смерть 560 голов свиней, а также о взыскании с Минфина России и МЭФ Московской области солидарно 500 795 руб. 00 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением Арбитражного суда Московской области от 28 августа 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика по делу -Министерства финансов Московской области на надлежащего - Министерство экономики и финансов Московской области (МЭФ Московской области).

К участию в деле в качестве соответчиков Правительство Московской области, Главное управление ветеринарии Московской области, Управление Россельхознадзора по г. Москве. Московской и Тульской областям.

Решением Арбитражного суда Московской области от 7 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Взыскана с главы КФХ Ованесяна А.В. в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 95 843 руб. 00 коп.

Решение мотивировано тем, что 9 июля 2016 года от африканской чумы умерло 7 свиней, о чем был составлен акт об уничтожении методом сжигания 7 голов свиней, павших на территории свинофермы, и этим же числом был получен результат исследований по экспертизе, в результате которой был выявлен генетический материал возбудителя АСЧ; что с указанной даты продолжался падеж свиней, уничтожение которых производилось комиссией путем сжигания, о чем были составлены соответствующие акты.

Первая инстанция указала, что постановлением губернатора Московской области от 15 июня 2016 года N 251-ПГ "Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на территории Московской области" было объявлено неблагополучным по АЧС КФХ Ованесяна А.В.; что решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных принято Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям 18 июля 2016 года; что Главным управлением ветеринарии Московской области на имя губернатора Московской области представление N исх-7354/32-03-02 "Об организации и проведении отчуждения животных и продуктов животноводства при ликвидации очага АЧС на территории Московской области" сделано 21 июля 2016 года; что Правительством Московской области принято постановление от 26 июля 2016 года N 546/26 "ОБ отчуждении (изъятии) животных и (или) продуктов животноводства на территории Московской области"; что 31 июля 2016 года был составлен акт на проведение бескровного убоя 92 голов свиней, а также акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (общий вес 3 220 кг).

Первая инстанция указала, что свои исковые требования истец обосновывает тем, что согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 310, у истца в течение трех дней (до 12 июля 2016 года должны были быть изъяты все зараженные свиньи, но поскольку изъятие было произведено только 31 июля 2016 года. всего было изъято 92 оставшиеся свиньи общим весом 3 220 кг.

В связи с этим истец полагает, что в результате бездействия Правительства Московской области, выразившегося в неисполнении порядка и сроков изъятия зараженных животных, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации N 310, в КФХ в период с 9 июля 2016 года по 30 июля 2016 года от АЧС умерло 560 свиней, которые должны были быть изъяты и уничтожены с составлением соответствующих актов, в которых указываются количество и общий вес изъятых животных, а поскольку такие документы составлены не были, Правительство Московской области отказывается производит выплаты за указанных животных; что в связи с этим убытки подлежат возмещению из расчета общего веса свиней 76 927 кг по рыночной стоимости 14 568 584 руб. 00 коп.

Первая инстанция признала обоснованными доводы Минфина России о том, что он является ненадлежащим ответчиком, поскольку действующим законодательством в данном случае выплата денежных средств за счет средств федерального бюджета не предусмотрена.

Первая инстанция установила, что представителями Главного управления ветеринарии Московской области были в установленные сроки выполнены все мероприятия, предусмотренные Законом от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" и Инструкцией, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 года, за исключением тех мероприятий, проведению которых воспрепятствовал глава КФХ Ованесян А.В.

Первая инстанция установила, что возмещение ущерба истцу было произведено в соответствии с Правилами отчуждения животных, изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, изданными во исполнение Закона от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" и п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" на основании представленных истцом надлежаще оформленных документов за 92 свиньи в размере 302 519 руб. 00 коп.

При этом первая инстанция признала в несение ущерба (убытков) в связи с незаконными действиями (бездействием) государственных органов в ином размере истцом не доказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2018 года решение Арбитражного суда Московской области от 7 ноября 2017 года по делу N А41-25801/17 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит (с учетом внесенных в судебном заседании кассационной инстанции уточнений) решение и постановление апелляционной инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области в ином судебном составе, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, на нарушение судом ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство экономики и финансов Московской области просит оставить без изменения обжалуемые решение и постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на их законность и обоснованность, а также на несостоятельность доводов жалобы.

В принятии отзыва на кассационную жалобу Главному управлению ветеринарии Московской области отказано в связи с несоблюдением им требований ч.2 ст.279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Давая объяснения в судебном заседании кассационной инстанции, представители истца и МЭФ Московской области привели доводы, аналогичные изложенным соответственно в жалобе и в отзыве на нее.

Представители Главного управления ветеринарии Московской области просили оставить без изменения обжалуемые решение и постановление апелляционной инстанции, сославшись на их законность и обоснованность, а также на несостоятельность доводов жалобы.

Иные лица. участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания кассационной инстанции, своих представителей в суд не направили.

Проверив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения представителей истца, МЭФ Московской области, Главного управления ветеринарии Московской области, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения решения от 7 ноября 2017 года и постановления от 19 февраля 2018 года в связи со следующим.

Первая инстанция и апелляционная инстанция, в соответствии с ч.1 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривавшая дело, правильно определили спорное правоотношение и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснили имеющие значение для дела обстоятельства.

Выводы суда об этих обстоятельствах основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемых решении, постановлении и которым дана оценка в соответствии с требованиями ст.67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда об обстоятельствах дела доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Нарушение норм процессуального права, являющееся в силу ч.3 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения, постановления, по делу не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворена быть не может.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07 ноября 2017 года Арбитражного суда Московской области и постановление от 19 февраля 2018 года Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-25801/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

А.Л. Новосёлов

Судьи

Д.И. Дзюба А.И. Стрельников