Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2018 г. N Ф05-9375/18 по делу N А41-63921/2017

г. Москва

27 июня 2018 г.

Дело N А41-63921/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от СНТ "Рябинушка" - Данилов М.Б. по доверенности от 05.02.2018,

от администрации Ступинского муниципального района Московской области - Асонова М.Н. по доверенности от 03.04.2018,

от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 26 июня 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу администрации Ступинского муниципального района Московской области

на решение от 06.12.2017 года

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Ю.Г. Богатиной

на постановление от 30.03.2018 года,

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Панкратьевой Н.А., Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

по делу N А41-63921/17,

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Рябинушка"

к администрации Ступинского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Рябинушка" (далее - СНТ "Рябинушка", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ступинского муниципального района Московской (далее - Администрация, заинтересованное лицо) области с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Ступинского муниципального района Московской области в предоставлении СНТ "Рябинушка" в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068, выраженный в письме от 28.04.2017 N И4-21/2705;

- обязать Администрацию Ступинского муниципального района Московской области предоставить в собственность Садоводческого некоммерческого товарищества "Рябинушка" земельный участок кадастровым номером 50:33:0000000:89068.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.12.2017 по делу N А41-63921/17, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2018 года, заявленные требования удовлетворены

Не согласившись с вынесенными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой.

В кассационной жалобе администрация просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы процессуального и материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель кассатора поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель заявителя против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, не явились, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как установлено судебными инстанциями, постановлением Главы Администрации Ступинского района Московской области от 07.08.1992 N 993/14 головной организации НИИМЭА "Прогресс" отведен земельный участок общей площадью 16 га под коллективное садоводство (в том числе предприятиям и организациям по списку) из земель специального фонда г. Москвы в районе д. Волково. Данным постановлением также утверждены границы отведенного участка.

Суды установили, что Постановлением Главы Администрации Ступинского района Московской области от 26.03.1993 N 349п головной организации НИИМЭА "Прогресс" отведен и утверждены границы земельного участка общей площадью 8,5 га под коллективное садоводство (в том числе предприятиям и организациям по списку) из земель специального фонда г. Москвы в районе д. Волково, РЗО Пролетарского района выдан Государственный акт МО N 3310-175 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2,5 га, отведенным постановлением Главы Администрации Ступинского района Московской области от 07.08.1992 N 993/14.

Суды установили, что на земельном участке РЗО Пролетарского района организовано СНТ "Рябинушка", проект планировки и застройки которого утвержден постановлением Главы Администрации Ступинского района от 11.07.1995 N 1623 п., а исходя из технико-экономических показателей, отраженных в постановлении от 11.07.1995 N 1623п, СНТ "Рябинушка" предоставлен земельный участок общей площадью 25000 кв. м, из которых 20000 кв. м - суммарная площадь участков членов товарищества (25 участков по 800 кв. м), 5000 кв. м - имущество общего пользования СНТ.

Суды указали на установление обстоятельств в части того, что Постановлением Главы Ступинского района Московской области от 30.09.2005 N 3272-п и на основании указанных актов, с учетом нахождения земельных участков в пользовании с 1994 - 2001 гг., земельные участки в соответствии с утвержденным проектом переданы в собственность членам (физическим лицам) СНТ "Рябинушка" (по списку, 800 кв. м каждому).

Судами установлено, что на основании межевого плана от 02.09.2016 и заочного решения Ступинского городского суда Московской области от 24.08.2015 по делу N 2-1830/2015 на кадастровый учет, в соответствии с кадастровым паспортом от 16.09.2016 поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:33:0000000:89068 площадью 2370 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения имущества общего пользования СНТ "Рябинушка".

Судами установлено, что заявлением от 24.04.2017 СНТ "Рябинушка" обратилось в Администрацию Ступинского муниципального района Московской области за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068 в собственность товарищества бесплатно без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судами установлено, что письмом от 28.04.2017 N И4-21/2705 Администрация Ступинского муниципального района Московской области сообщила СНТ "Рябинушка" об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068, поскольку не представлены документы о предоставлении такого участка до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения СНТ "Рябинушка" в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя предъявленные к Администрации требования, суды посчитали вышеуказанный отказ несоответствующим закону и нарушающим права товарищества на предоставление в собственность бесплатно спорного земельного участка.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

Положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и относящийся к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 названного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суды правомерно пришли к выводу о том, что заявленинм СНТ "Рябинушка" от 24.04.2017 подтверждается, что заявителем в качестве правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов представлены кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:89068, постановление Главы Администрации Ступинского района от 11.07.1995 N 1623п об организации товарищества на земельном участке общей площадью 2,5 га, отведенного РЗО Пролетарского района постановлением Главы Администрации Ступинского района Московской области от 07.08.1992 N 993/14, Государственный акт N 3310-175, заочное решение Ступинского городского суда Московской области от 24.08.2015 по делу N 2-1830/2015 об утверждении границ земельного участка.

На основании изложенного, суды пришли к правомерному выводу о том, что товариществом документально подтверждено наличие совокупности всех трех указанных в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условий для предоставления спорного земельного участка.

Кассационная коллегия соглашается с выводами судов и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судами, всем доказательствам и доводам сторон дана надлежащая правовая оценка, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и действующим законодательством, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Приведенные в кассационной жалобе доводы уже были предметом исследования и оценки судов при рассмотрении дела в первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с указанием в судебных актах мотивов их отклонения.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной коллегией не установлено.

Таким образом, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 06 декабря 2017 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2018 года по делу N А41-63921/17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

Р.Р. Латыпова Е.Е. Шевченко