Постановление Арбитражного суда Московского округа от 4 июля 2018 г. N Ф05-7784/18 по делу N А41-70563/2017

г. Москва

04 июля 2018 г.

Дело N А41-70563/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Каменской О. В., Шевченко Е. Е.,

при участии в заседании:

от заявителя - Бирюкова С.С., генеральный директор, решение участника от 30.09.2015, Бирюков С.П. по доверен. от 01.06.2017,

от заинтересованного лица - Скороходова А.А. по доверен. от 06.12.2017,

рассмотрев 27 июня 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации городского округа Подольск

на решение от 10.11.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Уваровым А. О.,

на постановление от 20.02.2018

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н. В., Иевлевым П. А., Панкратьевой Н. А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тренкадис" (ИНН 7726738440, ОГРН 1147746027670, дата регистрации: 21.01.2014, адрес: 117208, г. Москва ул. Кировоградская, д. 6 копр. 2, кв. 54)

к Администрации городского округа Подольск (ИНН 5036154853, ОГРН 1155074010354, дата регистрации: 17.12.2015, адрес: 142100, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, 4)

третье лицо: ООО "Инжпроектсервис"

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ: ООО "Тренкадис" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа Подольск (далее Администрация, заинтересованное лицо) в опубликовании в средствах массовой информации постановления Администрации городского округа Подольск N 4256 от 27.11.2012 и постановления Администрации N 720 от 29.05.2017, изложенного в письме от 28.08.2017 N 31/5024; об обязании Администрации опубликовать в средствах массовой информации постановление Администрации N 4256 от 27.11.2012 и постановление Администрации N 720 от 29.05.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Инжпроектсервис".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.11.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018, признан незаконным отказ Администрации в опубликовании в средствах массовой информации постановления Администрации городского округа Подольск N 4256 от 27.11.2012, изложенный в письме от 28.08.2017 N 31/5024; суд обязал Администрацию в срок не позднее 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда опубликовать в средствах массовой информации постановление Администрации городского округа Подольск N 4256 от 27.11.2012; в удовлетворении остальной части требований отказал.

Администрацией подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Заявитель жалобы полагает, что требования к Администрации о признании незаконным отказа, обязании опубликовать постановление Администрации от 27.11.2012 не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, поскольку должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства.

Представитель Администрации в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представители ООО "Тренкадис" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Пояснил, что Администрацией произведена публикация постановления N 4256 от 27.11.2012.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ООО "Тренкадис" является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0010105:698.

ООО "Инжпроектсервис" принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 48 754 кв.м с кадастровым номером 50:27:010105:0003, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Лаговский с.о., вблизи д. Большое Толбино.

Постановлением Администрации N 4256 от 27.11.2012 на часть вышеназванного земельного участка площадью 864 кв.м. установлен публичный сервитут для обеспечения проезда (прохода) к землям общего пользования.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.06.2016, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по делу N А41-4108/16, суд обязал ООО "Инжпроектсервис" прекратить чинение препятствий в пользовании принадлежащим ООО "Тренкадис" недвижимым имуществом, расположенным в пос. Львовский городской округ Подольск Московской области, общей площадью 3239,70 кв.м.

Постановлением Главы городского округа Подольск Московской области от 07.07.2016 N 1226-п признано утратившим силу постановление Администрации от 27.11.2012 N 4256.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 22.02.2017 по делу N А41-55744/16, признано недействительным Постановление Главы городского округа Подольск Московской области от 07.07.2016 N 1226-п "О признании утратившим силу постановления Администрации Подольского муниципального района Московской области от 27.11.2012 N 4256", при этом суд обязал Администрацию осуществить необходимые действия, направленные на возобновление государственной регистрации публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010105:3 площадью 864 кв.м.

Во исполнение указанного решения арбитражного суда Постановлением Администрации городского округа Подольск N 720 от 29.05.2017 отменено Постановление Главы городского округа Подольск Московской области от 07.07.2016 N 1226-п.

Вступившим в законную силу решением Подольского городского суда Московской области от 17.07.2017 по делу N 2а-3390/17 признано недействующим постановление Администрации городского округа Подольск N 4256 от 27.11.2012 в связи с тем, что оно не было опубликовано в средствах массовой информации.

Суды установили, что ООО "Тренкадис" обратилось в Администрацию с заявлением об опубликовании в официальных средствах массовой информации постановления Администрации N 4256 от 27.11.2012 и постановления Администрации N 720 от 29.05.2017.

Администрация письмом от 28.08.2017 N 31/5024 отказала обществу в опубликовании указанных постановлений в связи с признанием недействующим постановления Администрации N 4256 от 27.11.2012.

Полагая отказ Администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Тренкадис", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 36 Устава Городского округа Подольск Московской области муниципальные нормативные правовые акты Городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в одном из официальных источников, указанных в пункте 7 статьи 34 настоящего Устава.

При рассмотрении дела N А41-1279/16 арбитражным судом установлено, что единственно возможный доступ к принадлежащим ООО "Тренкадис" объектам недвижимости осуществляется по автомобильной дороге, проходящей через часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0010105:3, принадлежащего ООО "Инжпроектсервис".

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации в опубликовании в средствах массовой информации постановления Администрации городского округа Подольск N 4256 от 27.11.2012 не соответствует положениям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушает права и законные интересы ООО "Тренкадис", может привести к невозможности использования принадлежащего ему имущества.

Вывод судов о признании незаконным отказа Администрации городского округа Подольск в опубликовании в средствах массовой информации постановления Администрации городского округа Подольск N 4256 от 27.11.2012 соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении судами норм материального права.

Суд, установив незаконность отказа Администрации городского округа Подольск в опубликовании в средствах массовой информации постановления Администрации городского округа Подольск N 4256 от 27.11.2012, правомерно обязал Администрацию в срок не позднее 7 дней с даты вступления в законную силу решения суда опубликовать в средствах массовой информации постановление Администрации городского округа Подольск N 4256 от 27.11.2012.

Доводы заявителя жалобы о том, что требования к Администрации о признании незаконным отказа, обязании опубликовать постановление Администрации от 27.11.2012 не подлежат рассмотрению в арбитражном суде исследован, оценен и обоснованно отклонен апелляционным судом.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.11.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 по делу N А41-70563/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

О. В. Каменская Е. Е. Шевченко