Постановление Арбитражного суда Московского округа от 10 июля 2018 г. N Ф05-9580/18 по делу N А41-78438/2017

г. Москва

10 июля 2018 г.

Дело N А41-78438/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И.Ю.,

судей Шевченко Е.Е., Ананьиной Е.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Терехова В.В. по доверен. от 23.04.2018,

рассмотрев 03 июля 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение от 15.12.2017 Арбитражного суда Московской области, принятое судьей Семеновой А.Б., на постановление от 29.03.2018 Десятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями Панкратьевой Н.А., Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

по заявлению АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" (ИНН 5031012982, ОГРН 1025003914385)

к Администрации Ногинского муниципального района Московской области (ИНН 5031006040, ОГРН 1025003917289)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

о признании отказа Администрации в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка незаконным, об обязании установить категорию земельного, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением:

о признании незаконным отказа Администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее Администрация, заинтересованное лицо) N 2613 Н от 11.08.2017 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012;

об обязании Администрации установить категорию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012 - "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "железнодорожный транспорт";

об обязании Администрации в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.12.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018, заявленные требования удовлетворены.

Администрацией подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о том, что: к заявлению АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" (при обращении в Администрацию) были приложены все необходимые документы, свидетельствующие о наличии у общества права на выкуп земельного участка; о наличии у АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" доказательств, подтверждающих владение земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Администрация, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие.

Представитель АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что на основании постановления Главы Администрации Ногинского района Московской области N 4155 от 05.12.1994 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:70012, площадью 0,23 га предоставлен АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" в постоянное (бессрочное) пользование для строительства технологического проезда базы ППЖТ из земель города Ногинска.

На вышеуказанном земельном участке располагается сооружение: асфальтированный технологический проезд к производственной базе общей площадью 2254 кв.м., принадлежащее заявителю на праве собственности.

С целью оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:70012 под объектом недвижимости, заявитель обратился в Администрацию.

Администрация письмом N 2613Н от 11.08.2017 отказала в предоставлении спорного земельного участка, сославшись на то, что категория испрашиваемого земельного участка не установлена, а принадлежащее на праве собственности сооружение в виде асфальтированного технологического проезда к производственной базе является объектом вспомогательного назначения, в связи с чем не может быть самостоятельным объектом гражданских прав.

Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.20 указанного Кодекса предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суды, установили, что все необходимые документы, свидетельствующие о наличии у общества права на выкуп земельного участка, представлены заявителем в Администрацию через МАУ Ногинского муниципального района Московской области "Многофункциональный Центр" в качестве приложения к заявлению о выкупе земельного участка. Поскольку представленными в дело доказательствами подтверждается факт владения АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у заявителя права на переоформление в собственность спорного земельного участка, предоставленного ему ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу действующего законодательства.

Вывод судов о признании незаконным отказа Администрации N 2613 Н от 11.08.2017 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012 соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Суды правильно указали, что для устранения нарушений прав и законных интересов заявителя необходимо установление категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

Суды установили, что спорный земельный участок предоставлен заявителю на основании Постановления Главы Администрации Ногинского района Московской области N 4155 от 05.12.1994 из земель города Ногинска, находится в границах населенного пункта (г. Ногинск Московской области).

В соответствии с п. 12 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Суд, установив незаконность отказа Администрации N 2613 Н от 11.08.2017 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012, правомерно обязал Администрацию установить категорию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012: "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "железнодорожный транспорт"; обязал Администрацию в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу заключить с АО "НОГИНСКОЕ ППЖТ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:70012.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.12.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 по делу N А41-78438/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И.Ю. Григорьева

Судьи

Е.Е. Шевченко Е.А. Ананьина