Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 июля 2018 г. N Ф05-9348/18 по делу N А41-66646/2017

г. Москва

11 июля 2018 г.

Дело N А41-66646/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Ананьиной Е. А., Шевченко Е. Е.,

при участии в заседании:

от заявителя - Норкина Е.С. по доверен. от 12.09.2016,

от заинтересованного лица - Акопян Р.Р. по доверен. от 20.11.2017,

рассмотрев 04 июля 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства строительного комплекса Московской области

на решение от 27.11.2017

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Богатиной Ю. Г.,

на постановление от 12.03.2018

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н. В., Иевлевым П. А., Панкратьевой Н. А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РТП"

к Министерству строительного комплекса Московской области

третье лицо Администрации Щелковского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ: ООО "РТП" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями позиция N 13 по ГП по адресу: Московской области, г. Щелково Фряновское шоссе (пос. РТП), первый этап строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Щелковского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27.11.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018, заявленные требования удовлетворены.

Министерством подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что поскольку обязательства по инвестиционному контракту по переселению граждан из сносимого жилищного фонда, выкупу жилого помещения либо предоставлению взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения не исполнены, то общество не обладает правом на строительство объекта, тем самым отказ в выдаче разрешения на строительство не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Министерства в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО "РТП" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ООО "РТП" обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство инвестиционного объекта первой очереди - многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями позиция N 13 по генплану застройки по адресу: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе, пос. РТП.

Министерством принято решение от 22.06.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта со ссылкой на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно на отсутствие документов, указанных в ч. 7 ст. 51 указанного Кодекса: материалы, содержащиеся в проектной документации в части обеспеченности парковочными местами не соответствуют требованиям, установленным в нормативах градостроительного проектирования Московской области (далее РНГП), утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 17.08.2015 N 713/30 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области", в части распределения обеспеченности жителей многоквартирных домов местами для хранения индивидуального автомобильного транспорта (по РНГП в границах квартала не менее 40%, по проекту 10%).

Полагая, указанный отказ не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы ООО "РТП" в сфере осуществления экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Судами установлено, что между ООО "РТП", Администрацией Щелковского муниципального района Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области заключен инвестиционный контракт от 02.09.2005, предметом которого является реализация сторонами в 2007-2029 г.г. инвестиционного проекта комплексной застройки жилого квартала, местоположение: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП), с социальной, инженерной инфраструктурами и благоустройством, в соответствии с проектной документацией и техническими условиями, с ориентировочной общей площадью квартир не менее 154 773 кв.м., на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП), согласно схеме архитектурно-планировочной организации территории Проекта планировки территории жилого квартала, утвержденного Постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 N 104, со сносом 15-ти зданий жилого назначения и переселением граждан в количестве ориентировочно 55 семей/157 человек, 3-х нежилых зданий и гаражно-строительного кооператива освобождением от прав собственников/арендаторов земельных участков, необходимых для строительства инвестиционного объекта, в том числе 6-ти земельных участков общей площадью 19 505 кв.м.

Пунктом 2.2. названного контракта предусмотрено, что строительство объекта осуществляется пусковыми комплексами, в том числе первая очередь строительства со сроком реализации ориентировочно 2016 год - 1-я половина 2020 года в составе: жилой дом N 13 в жилом квартале по адресу: г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП) (позиция N 13 по генплану застройки) с ориентировочной общей площадью квартир 41 400 кв.м., а также связанные с ним инженерные сети и сооружения, объекты благоустройства, в соответствии с проектной документацией и результатами обмеров уполномоченной организацией; обустройство территории автостоянки на 340 машино-мест с позицией N 30 по генплану застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с п. 5.6. Постановления Правительства Московской области от 17.08.2015 N 713/30 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Московской области" в первой строке таблиц N 7 - N 32 минимально необходимая площадь территории для хранения индивидуального автомобильного транспорта приведена только для застройки многоквартирными жилыми домами. При застройке индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами вся необходимая территория для хранения индивидуального автомобильного транспорта должна отводиться в пределах земельного участка.

Постановлением Главы городского поселения Щелково от 02.07.2014 N 104 утвержден проект планировки территории жилого квартала, местоположение: Московская область, г. Щелково, Фряновское шоссе (пос. РТП) (корректировка).

Постановлением Администрации городского поселения Щелково от 26.12.2014 N 1461-ап утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:14:0050303:134.

Проектной документацией на строительство жилого дома N 13 предусмотрено обеспечение объекта машино-местами в количестве 318 машино-мест, что составляет обеспеченность в границах квартала -113%, из них: 29 машино-мест размещено на придомовой территории объекта, 289 машино-мест размещено на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050303:2610, расположенном внутри квартала.

Судами установлено, что заявителем получено Положительное заключение экспертизы от 05.06.2017 N 77-2-1-2-0008-17 по проектной документации, выданное ООО "Эксперт Групп" (Свидетельство об аккредитации РОСС RU.0001.610434), согласно которому обеспеченность машино-местами объекта по недостающему количеству машино-мест (289 машино-мест) для постоянного и временного хранения автомобилей для жителей проектируемого объекта обеспечивается на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050303:2610, расположенном в шаговой доступности.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области выдано свидетельство о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области, согласно которому постоянное размещение машино-мест, а также остальных временных машино-мест для жителей жилого дома общей численностью 274 м/места предусмотрены на земельном участке с кадастровым номером 50:14:050303:2610, вид разрешенного использования для размещения иных объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, площадью 5 624,0 кв.м.

Пари таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что у Министерства Московской области не имелось достаточных правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями позиция N 13 по ГП по адресу: Московской области, г. Щелково Фряновское шоссе (пос. РТП), первый этап строительства.

Вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27.11.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 по делу N А41-66646/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. А. Ананьина Е. Е. Шевченко