Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2018 г. N Ф05-13863/18 по делу N А41-20111/2018

г. Москва

11 сентября 2018 г.

Дело N А41-20111/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Ананьиной Е. А., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Терон О.Н. по доверен. от 22.08.2017,

от заинтересованного лица - Ермоленко С.В. по доверен. от 26.09.2017,

рассмотрев 04 сентября 2018 года в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации Сергиево-Посадского муниципального района

на решение от 15.05.2018

Арбитражный суд Московской области,

принятое судьей Бирюковым Р. Ш.,

по заявлению Акционерного общества "ХОТЬКОВСКОЕ КАРЬЕРОУПРАВЛЕНИЕ"

к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района

о признании постановления от 22.12.2017 N 2265-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24.10.2017 N 1775-ПГ" недействительным

УСТАНОВИЛ: Акционерное общество "Хотьковское Карьероуправление" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании постановления Администрации Сергиево-Посадского муниципального района (далее заинтересованное лицо) от 22.12.2017 N 2265-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24.10.2017 N 1775-ПГ" недействительным.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.05.2018 заявленные требования удовлетворены.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2018 в удовлетворении ходатайства Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Московской области от 15.05.2018 по делу N А41-20111/18 отказано; апелляционная жалоба Администрации Сергиево-Посадского муниципального района на указанное судебное решение возвращена заявителю.

Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает, что учитывая конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу экологическим правонарушением, обращение жителей деревни Шапилово по указанной проблеме, а также исполнение органом местного самоуправления полномочий, связанных с предоставлением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, органом местного самоуправления правомерно принято оспариваемое в рамках настоящего дела постановление.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель Акционерного общества "Хотьковское Карьероуправление" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда Московской области законными и обоснованным. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном судебном акте фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судом установлено, что 24.10.2017 Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области принято постановление N 1775-ПГ "О предварительном согласовании предоставления акционерному обществу "Хотьковское Карьероуправление" земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель", в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:00402048, местоположение: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Хотьково, д. Шапилово, площадью 33 652 кв.м.; установлен вид разрешенного использования - "недропользование", категория земельного участка, а также предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду обществу.

На основании данного постановления в ЕГРН внесены сведения о земельном участке общей площадью 33 652 кв.м с присвоением ему кадастрового номера 50:05:0040248:20.

Между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и АО "Хотьковкое карьероуправление" заключен договор N ДЗ-379 от 29.11.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040248:20 сроком на 11 лет.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 22.12.2017 N 2265-ПГ отменено постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24.10.2017 N 1775-ПГ "О предварительном согласовании предоставления акционерному обществу "Хотьковское Карьероуправление" земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования земельного участка и отнесении его к категории земель".

Полагая указанное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы акционерного общества "Хотьковское Карьероуправление", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Арбитражный суд Московской области установил, что на основании постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 1775-ПГ от 24.10.2017 с АО "Хотьковкое карьероуправление" заключен договор аренды земельного участка, после чего публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились (административный акт был исполнен) и между сторонами возникли гражданские правоотношения по владению и пользованию земельным участком.

Поскольку оспариваемое постановление направлено на прекращение гражданских правоотношений, существующих между сторонами по аренде земельного участка, суд пришел к обоснованному выводу, что возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оспариваемое постановление не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.05.2018 по делу N А41-20111/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. А. Ананьина Р. Р. Латыпова