Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17 сентября 2018 г. N Ф05-15158/18 по делу N А40-43905/2018

город Москва

17 сентября 2018 г.

Дело N А40-43905/18-149-466

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Дорстройсинтез": не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства экологии и природопользования Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 11 сентября 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Дорстройсинтез"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 апреля 2018 г.,

принятое судьей Кузиным М.М.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2018 г.,

принятое судьями Кочешковой М.В., Марковой Т.Т., Суминой О.С.,

по делу N А40-43905/18-149-466

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорстройсинтез" (ОГРН 1027700297206; 125222, г. Москва, Уваровский пер., д. 3)

к Министерству экологии и природопользованию Московской области (ОГРН 1025002042009; 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 200291/63/2018 от 01 марта 2018 г.,

УСТАНОВИЛ: 22 февраля 2018 г. при рассмотрении информации, поступившей из Управления по рациональному недропользованию N С3-1041/24-03-01 от 07 февраля 2018 г. о предоставлении сведений о нарушении условий пользования недрами, а также соблюдения действующего законодательства о недрах в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дорстройсинтез" (далее - ООО "Дорстройсинтез", общество, заявитель) и сведений о выполнении условий пользования недрами Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство, административный орган) установлено следующее.

ООО "Дорстройсинтез" имеет лицензию на пользование недрами МСК 80162 ТЭ от 26 марта 2015 г., сроком действия до 26 марта 2020 г., с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча общеполезных ископаемых песков строительных на части участка "Кузнецово-1" площадью 65,0 га.

Согласно пункту 10.7 условий недропользования ООО "Дорстройсинтез" обязано ежегодно, в срок до 05 февраля предоставлять в Министерство информацию с пояснительной запиской, содержащей сведения о выполнении условий недропользования по данной лицензии за прошедший год.

Вместе с тем, на момент рассмотрения указанной информации ООО "Дорстройсинтез" не были представлены вышеуказанные сведения о выполнении условий пользования недрами по лицензии МСК 80162 ТЭ от 26 марта 2015 г. в установленный срок, что является нарушением статьи 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Как установлено административным органом в 2017 г. деятельность ООО "Дорстройсинтез" не прекращалась, уведомление об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности в 2017 г. в Министерство также не поступало.

На основании полученных данных 22 февраля 2018 г. в отношении ООО "Дорстройсинтез" составлен протокол об административном правонарушении N 200291/63/2018, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области от 01 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении N 200291/63/2018 ООО "Дорстройсинтез" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Дорстройсинтез" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 апреля 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Дорстройсинтез" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты при неправильном применении норм материального права, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

От ООО "Дорстройсинтез" поступило ходатайство об объявлении перерыва в заседании суда кассационной инстанции, поскольку представитель общества на момент рассмотрения кассационной жалобы будет находиться в отпуске, а другого представителя, обладающего юридическими знаниями, общество не имеет.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции не находит оснований для его удовлетворения, поскольку какие-либо доказательства в подтверждение приведенных обществом обстоятельств не представлены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Дорстройсинтез" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При этом судами установлено, что в представленном обществом отчете отсутствовала пояснительная записка, содержащая сведения о выполнении условий недропользования, что является невыполнением пункта 10.7 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80162ТЭ.

Вина ООО "Дорстройсинтез" в совершении административного правонарушения установлена.

В настоящем случае вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о недрах, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом действующего законодательства материалы дела не содержат.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суды не усмотрели.

Согласно абзацу четвертому пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 апреля 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июля 2018 г. по делу N А40-43905/18-149-466 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Дорстройсинтез" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов