Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 сентября 2018 г. N Ф05-14836/18 по делу N А41-102204/2017

г. Москва

26 сентября 2018 г.

Дело N А41-102204/17

Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2018.

Полный текст постановления изготовлен 26.09.2018.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Дунаевой Н.Ю.,

судей Красновой С.В., Петровой Е.А.,

при участии в заседании:

от АО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО" - Безденежных М.И.- доверен. от 29.12.17г. N 262

от Управления Росреестра по Московской области - не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение от 06.02.2018

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бондаревым М.Ю.,

на постановление от 25.06.2018

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-102204/17 по заявлению АО "ГАЗПРОМ ТЕПЛОЭНЕРГО" к Управлению Росреестра по Московской области

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром теплоэнерго" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в котором просило признать незаконным решения Управления Росреестра по Московской области от 09.10.2017 N 77/100/005/2017-3186 об отказе в государственной регистрации прав на вновь созданный объект недвижимого имущества; обязать Управления Росреестра по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности АО "Газпром теплоэнерго" на сооружение - наружные сети электроснабжения 0,4 кВ от РТП к корпусу 213, протяженностью 65 м по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, микрорайон "Центр 2", квартал 2А (кадастровый номер 50:50:0040701:476).

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.02.2018 по делу N А41-102204/17 заявление удовлетворено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 решение Арбитражного суда Московской области от 06.02.2018 по делу N А41-102204/17 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель - Управление Росреестра по Московской области обратился с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Московской области от 06.02.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 по делу N А41-102204/17, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных к Управлению требований.

В качестве оснований обоснованности жалобы заявитель ссылается на нарушение и неправильное применение норм права, неполное исследование норм и требований Закона о регистрации, заявителем не были представлены документы, подтверждающие права на земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект, земельный участок обременен залогом в пользу участников долевого строительства, поэтому вышеуказанные судебные акты подлежат отмене.

В ходе судебного рассмотрения кассационной жалобы Акционерное общество "Газпром теплоэнерго" доводы кассационной жалобы отклонило, просило судебные акты оставить в силе, представило отзыв.

Управление Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенное о дате и месте судебного разбирательства не явилось. Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения оспариваемых судебных актов, а именно:

Из материалов дела следует и установлено судами, 29.06.2017 АО "Газпром теплоэнерго" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества, а именно сооружение - наружные сети электроснабжения 0,4 кВ от РТП к корпусу 213, протяженностью 65 м по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, микрорайон "Центр 2", квартал 2А (кадастровый номер 50:50:0040701:476), приложи к заявлению следующие документы: платежное поручение от 17.05.2017 N 1971; договор субаренды земельного участка от 12.02.2015 N 6-САР/2015-ЗУ; дополнительное соглашение от 24.02.2015 N 1 к договору субаренды земельного участка от 12.02.2015 N 6-САР/2015-ЗУ; письмо Комитета по управлению имуществом ГО Железнодорожный от 23.11.2015 от 15.12.2014 N 7957; письмо Министерства строительного комплекса Московской области N 20 Исх.- 24578/53; письмо АО "Газпром теплоэнерго" от 01.09.2015 N 2593-15; заключение кадастрового инженера от 21.07.2016 N 22; акт приемки объекта капитального строительства от 22.01.2016 N КЛ 0.4 РТП 213; акт осмотра электроустановки от 12.10.2015 N 3.2/1-36411/3590-1485/2015.

Сооружение ранее было поставлено на Государственный кадастровый учет 25.12.2015 за N 50:50:0040701:476 на основании соответствующего технического плана и получен кадастровый паспорт N МО-15/ЗВ-2729864 от 30.12.2015.

Управление на основании подпунктов 3 и 5 пункта 1 статьи 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - ФЗ-218) уведомило общество о приостановлении, начиная с 10.07.2017 по 09.10.2017, осуществления действий по государственной регистрации права собственности в отношении сооружения, а именно по причине не представления заявителем на государственную регистрацию заявления и необходимых документов для государственной регистрации залога в пользу участников долевого строительства на заявленное к государственной регистрации сооружение, ссылаясь на то, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 50:50:0000000:32310, на котором расположено сооружение, обременен залогом в пользу участников долевого строительства.

17.08.2017 общество представило в Управление Росреестра по Московской области следующие дополнительные документы: информационное письмо от 14.08.2017; договор о создании технической возможности и подключении к источнику электроснабжения от 06.04.2010 N 4/1-2010 (в редакции дополнительных соглашений N 1 и 5); договор о создании технической возможности и подключении к источнику теплоснабжения от 27.05.2010 N 9/1-2010 (в редакции дополнительных соглашений N 1 и 5); договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 07.10.2013 N ЖД/213-121.

09.10.2017 Управлением Росреестра по Московской области принято решение N 77/100/005/2017-3186 об отказе в государственной регистрации права собственности на сооружение, поскольку согласно сведениям ЕГРН сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:50:0000000:32310, обремененным залогом в пользу участников долевого строительства, со ссылкой на статьи 64, 65, пункт 2 статьи 1 ФЗ от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее ФЗ-102), пункты 1, 9 статьи 13 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ-214) и пункты 1 - 3 статьи 53 ФЗ-218, с указанием заинтересованному лица о том, что на государственную регистрацию заявителю необходимо было предоставить заявление и документы для государственной регистрации залога в пользу участников долевого строительства на заявленное к государственной регистрации сооружение, а также о том, что нормы действующего законодательства не освобождают лиц, осуществляющих строительство линейных объектов, оформлять земельно-правовые отношения с собственниками земельных участков, в границах которых осуществляется строительство объекта на весь период строительства, с целью соблюдения требований императивной нормы пункта 10 статьи 40 ФЗ-218, в которой не указано на ее распространение исключительно на наземные объекты недвижимого имущества.

Данный отказ Управления послужил основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (ч. 1 ст. 14).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 18).

При этом, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Судами установлено, что 29.06.2017 общество представило заинтересованному лицу с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права собственности на сооружение, предусмотренные пунктом 10 статьи 40 ФЗ-218, о чем свидетельствует расписка в получении документов на государственную регистрацию, в том числе: письмо Министерства строительного комплекса Московской области от 23.11.2015 N 20 Исх.-24578/53, в котором содержится заключение о том, что получение разрешения на строительство и разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию не требуется, в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области"; договор субаренды от 12.02.2015 N 6-САР/2015-ЗУ части земельного участка (кад. номер 50:50:0000000:32310, площадью 49 225 кв. м; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах на юг, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Автозаводская; разрешенное использование - многоквартирные жилые дома), площадью 35 кв. м под строительство кабельной линии 0,4 кВ сроком действия до 24.02.2015 с учетом дополнительного соглашения от 24.02.2015 N 1, заключенные между заявителем (субарендатор) и ООО "Центр Строй" (арендатор); письмо Комитета по управлению имуществом ГО Железнодорожный от 15.12.2014 N 7957 о согласовании передачи части земельного участка (кад. номер 50:50:0000000:32310) в субаренду.

При этом, п. 3.1 договора субаренды от 12.02.2015 N 6-САР/2015-ЗУ предусмотрено, что если субарендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендатора, договор считается возобновленным на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ). В этом случае договор не может превышать срок действия договора аренды земельного участка от 26.08.2013 N 5092. Договор субаренды от 12.02.2015 N 6-САР/2015-ЗУ расторгнут 11.08.2017, что подтверждается соглашением о расторжении от 11.08.2017.

Судами установлено, что земельный участок (кад. номер 50:50:0000000:32310, площадью 49 225 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах на юг, почтовый адрес ориентира: Московская область, г. Железнодорожный, ул. Автозаводская; разрешенное использование - многоквартирные жилые дома) принадлежит ООО "Центр Строй" (арендатору) на праве аренды, что подтверждается договором аренды от 26.08.2013 N 5092, сроком по 24.02.2015, заключенным с Комитетом по управлению имуществом городского округа Железнодорожный, зарегистрированном Управлением Росреестра по Московской области от 03.10.2013 за N 50-50-50/033/2013-290 с учетом дополнительного соглашения от 26.08.2013 N 1 о продлении срока действия договора по 31.12.2018.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 31.01.2018 за N 78/064/600/2018-185 в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка кадастровый номер 50:50:0000000:32310, подтверждается наличие записи о государственной регистрации договора аренды N 5092 от 26.08.2013, сроком с 03.10.2013 по 31.12.2018.

Более того, из кадастрового паспорта сооружения N МО-15/ЗВ-272864 от 30.12.2015 следует, что сооружение было поставлено на государственный кадастровый учет 25.12.2015 за N 50:50:0040701:476.

В соответствии с частью 9 ст. 13 ФЗ-214 к отношениям, вытекающим из залога, возникающего на основании ФЗ-214, применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" с учетом особенностей, установленных ФЗ-214.

В силу положений пунктов 1, 2 ст. 62.1 ФЗ-102 предметом залога по договору об ипотеке могут быть земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если такие земельные участки предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения в целях жилищного строительства и передаются в обеспечение возврата кредита, предоставленного кредитной организацией на обустройство данных земельных участков посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Решения об ипотеке земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, наделенными полномочиями на распоряжение указанными земельными участками в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суды правомерно указали, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации заложенным, в силу закона, является право аренды ООО "ЦентрСтрой" (застройщика, залогодателя) земельного участка с кадастровым номером 50:50:0000000:32310 по договору аренды N 5092 от 26.08.2013 сроком действия по 31.12.2018.

При этом, судами установлено, что сооружение, заваленное к регистрации было построено заявителем за счет собственных средств в рамках исполнения обязательств по договору с ООО "ЦентрСтрой" о создании технической возможности и подключении к источнику электроснабжения N 4/1-2010 от 06.04.2010 (в редакции дополнительных соглашений N 1 - 5), предметом которого являлось строительство (создание) и ввод в эксплуатацию от источника теплоснабжения и электроснабжения электрических сетей к многоквартирным жилым домам N 209, 210, 211, 212, 213, 214 и поликлинике.

Из положений пункта 12.4 вышеуказанного договора следует, что созданное заявителем в рамках исполнения договора имущество является его собственностью. Источник теплоснабжения и электроснабжения - это газотурбинная теплоэлектрическая установка с пиковой котельной, расположенная по адресу: Московская область, г. Железнодорожный, Железнодорожный проезд, строение 23, право собственности на которую принадлежит заявителю (запись N 50-50-50/023/2013-166 от 13.11.2014).

Таким образом, учитывая, что заявитель не является залогодателем (застройщиком) по договорам участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов в квартале "2А", мкр. "Центр-2", г. Железнодорожный, Московской области, суды пришли к правомерному выводу о том, что для государственной регистрация права на созданное сооружение общество не обязано предоставлять на регистрацию заявление и документы для государственной регистрации залога в пользу участников долевого строительства на заявленное к государственной регистрации сооружение.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку заявителем в управление были представлены все необходимые документы для регистрации права собственности на сооружение.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов и не подтверждены надлежащими доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций согласно ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены решения арбитражного суда первой и постановления апелляционной инстанций, предусмотренных в ч. 1 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 06.02.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2018 по делу N А41-102204/17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Н.Ю. Дунаева

Судьи

С.В. Краснова Е.А. Петрова