Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 декабря 2018 г. N Ф05-20499/18 по делу N А41-38469/2018

город Москва

11 декабря 2018 г.

Дело N А41-38469/18

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ПК "ЖСК Сходня-15": Франкони А.С. (дов. от 18.05.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Главного управления государственного строительного надзора Московской области: Костандяна Ю.А. (дов. N 325-12/17 от 19.12.2017 г.);

рассмотрев 06 декабря 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу потребительского кооператива "ЖСК Сходня-15"

на решение Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2018 г.,

принятое судьей Криворучко Е.С.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2018 г.,

принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-38469/18

по заявлению потребительского кооператива "ЖСК Сходня-15" (ОГРН 1145047001010; 141407, Московская область, г. Химки, микрорайон Сходня, ул. Папанина, д. 8, пом. 59)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ОГРН 1037739442707; 143103, Московская область, Рузский район, г. Руза, ул. Солнцева, д. 11)

о признании незаконными и отмене постановлений по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ: в адрес Главного управления государственного строительного надзора Московской области (далее - административный орган) поступило обращение гражданина от 21 марта 2018 г. N 07ОГ-2956 по вопросу нарушения потребительским кооперативом "ЖСК Сходня-15" (далее - ПК "ЖСК Сходня-15", заявитель) требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при привлечении денежных средств граждан для целей строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Фрунзе, д. 30, в связи с чем была проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от 04 апреля 2018 г. N ДС-13-0060-2018 "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица", в рамках которой заявителю направлено требование от 19 апреля 2018 г. N ДС-2-0068-2018 о предоставлении договоров привлечения денежных средств участников строительства и платежные документы к ним, подтверждающие факт оплаты по договорам, со сроком исполнения до 04 мая 2018 г.

Вышеуказанное требование получено 19 апреля 2018 г. представителем заявителя Соцковым С.А., действующим по доверенности от 10 ноября 2017 г.

Во исполнение требования представлены следующие договоры:

- от 10 февраля 2018 г. Договор N 10/02-18 о порядке оплаты паевого взноса и предоставления недвижимости, заключенный с Соколовым С.Ю., платежный документ от 10 февраля 2018 г. N 125;

- от 17 мая 2017 г. Договор N 17/05-17/1 о порядке оплаты паевого взноса и предоставления недвижимости, заключенный с Монастыревой А.К., платежные документы от 17 мая 2017 г. N 98, от 17 мая 2017 г. N 100, от 06 ноября 2017 г. N 115;

- от 21 декабря 2017 г. Договор N 21/12-17 о порядке оплаты паевого взноса и предоставления недвижимости, заключенный с Крупновой Т.Н., платежные документы от 17 февраля 2017 г. N 726, от 22 января 2018 г. N 572293, от 20 февраля 2018 г. N 932385, от 21 марта 2018 г. N 504778;

- от 14 февраля 2018 г. Договор N 14/02-18 о порядке оплаты паевого взноса и предоставления недвижимости, заключенный с Козадеровым Д.Н., платежный документ от 18 февраля 2018 г. N 639134 (далее - Договоры).

Согласно пункту 1.1 Договоров предметом являются отношения сторон, связанные с оплатой (внесением) членами кооператива паевого взноса и получением ими на праве собственности недвижимости, а именно квартир, расположенных по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Фрунзе, N 30, 30-а, 30-б кадастровый номер земельного участка: 50:10:0060211:59.

В соответствии с пунктом 1.2 Договоров заявитель является застройщиком и обеспечивает строительства указанного многоквартирного жилого дома.

Разрешение на строительство указанного объекта у заявителя на момент привлечения денежных средств членов кооператива отсутствовало, что является нарушением статей 1, 3, 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 08 мая 2018 г. N ДС-13-0060-2018.

На основании полученных данных 08 мая 2018 г. в отношении ПК "ЖСК Сходня-15" были составлены протоколы об административных правонарушениях N ДС-3-0131-2018, N ДС-3-0132-2018, N ДС-3-0133-2018, N ДС-3-0134-2018.

15 мая 2018 г. Главным управлением государственного строительного надзора Московской области вынесены постановления по делам об административных правонарушений N N ДС-5-0131-2018, ДС-5-0132-2018, ДС-5-0133-2018, ДС-5-0134-2018, которыми ПК "ЖСК Сходня-15" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с указанными постановлениями, ПК "ЖСК Сходня-15" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области о признании их незаконными.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2018 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ПК "ЖСК Сходня-15" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты при неправильном применении норм материального права, указывая на отсутствие в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, а также указывает на нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ПК "ЖСК Сходня-15" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Главного управления государственного строительного надзора Московской области против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости регулируются Федеральным законом N 214-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 названного закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений; 3) жилищно-строительными кооперативами и жилищно-накопительными кооперативами.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ договор долевого участия заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона N 214-ФЗ оплата цены договора производится после государственной регистрации договора путем внесения платежей единовременно или в установленный договором период.

Действия, связанные привлечением денежных средств гражданина, связанные с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу о наличии в действиях ПК "ЖСК Сходня-15" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

При этом судами установлено, что на момент привлечения денежных средств от гражданина договор участия в долевом строительстве не был зарегистрирован, в то время как ПК "ЖСК Сходня-15" зарегистрирован в качестве юридического лица 04 февраля 2014 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявитель осуществил привлечение денежных средств членов кооператива, связанное с возникающим у них в будущем правом собственности на жилое помещение, которое на момент привлечения денежных средств не введено в эксплуатацию, в отсутствии разрешения на строительство, полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ПК "ЖСК Сходня-15" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Вина ПК "ЖСК Сходня-15" в совершении административного правонарушения установлена.

В настоящем случае вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства о долевом участии, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом действующего законодательства материалы дела не содержат.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Отклоняя доводы заявителя о том, что протоколы об административных правонарушениях составлены в отсутствие представителя кооператива и при отсутствии каких-либо данных о его надлежащем извещении, суды исходили их тех обстоятельств, что уведомление председателя правления ПК "ЖСК Сходня-15" - Клименкова Дмитрия Викторовича о проведении проверки и составлении процессуальных документов вручено нарочно представителю кооператива - Соцкову Сергею Александровичу, действующему по доверенности от 10 ноября 2017 г., под роспись. При этом в данной доверенности отдельно оговорено право получать на руки документы от всех органов, учреждений и организаций, затрагивающие права и интересы Потребительского кооператива "ЖСК Сходня-15".

При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу, что Соцков С.А. является надлежащим образом уполномоченным представителем кооператива.

Постановления по делам об административных правонарушениях в отношении кооператива вынесены в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Размер штрафа определен с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности суды не усмотрели.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 июля 2018 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2018 г. по делу N А41-38469/18 оставить без изменения, кассационную жалобу потребительского кооператива "ЖСК Сходня-15" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов