Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 февраля 2019 г. N Ф05-21708/18 по делу N А41-36073/2018

город Москва

08 февраля 2019 г.

Дело N А41-36073/18

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Гранд": Митусовой Н.А. (дов. от 06.04.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства строительного комплекса Московской области: Шамсутдиновой Э.Х. (дов. N 166 от 29.12.2018 г.);

от третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации Щелковского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от Министерства жилищной политики Московской области: Шамсутдиновой Э.Х. (дов. N 3 от 17.12.2018 г.);

рассмотрев 05 февраля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2018 г.,

принятое судьей Кузьминой О.А.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2018 г.,

принятое судьями Боровиковой С.В., Коноваловым С.А., Семушкиной В.Н.,

по делу N А41-36073/18

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (ОГРН 1045010552102; 141190, Московская область, г. Фрязино, ул. Вокзальная, д. 6А, офис 158)

к Министерству строительного комплекса Московской области (ОГРН 1125024004973; 143402, Московская область, Красногорский район, бульвар Строителей 1)

о признании незаконным бездействия,

третьи лица: Администрация Щелковского муниципального района; Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области,

УСТАНОВИЛ: на территории д. Гребнево Щелковского района Московской области расположен земельный участок с кадастровым номером 50:14:0000000:796 площадью 8 550 кв.м, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "под место размещения (строительства) офисного центра".

Участок находился в аренде у общества с ограниченной ответственностью "Гранд" (далее - ООО "Гранд", общество, заявитель) на основании договора аренды земельного участка N 07-289/12 от 23 августа 2012 г., срок аренды - с 13 августа 2012 г. по 13 августа 2017 г.

В период владения земельным участком Администрацией сельского поселения Гребневское Щелковского района Московской области ООО "Гранд" выдано разрешение на строительство N RU 50510302-41 от 09 сентября 2014 г., срок действия которого установлен до 09 октября 2015 г., а впоследствии продлен до 31 декабря 2016 г.

В дальнейшем действие указанного разрешения на строительство продлевалось Министерством строительного комплекса Московской области - до 31 декабря 2017 г.; 31 января 2018 г.; 28 февраля 2018 г.; 01 марта 2018 г.; 02 марта 2018 г.; 03 марта 2018 г.; 04 марта 2018 г.; до 05 марта 2018 г.

Обществом возведен объект незавершенного строительства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 октября 2017 г. по делу N А41-37235/17 на Администрацию Щелковского муниципального района Московской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ООО "Гранд" в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:796, площадью 8 550 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Гребнево на основании пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для завершения строительства объекта.

Во исполнение решения суда 08 ноября 2017 г. между Администрацией Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Гранд" был заключен договор аренды N 07-438/17 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0000000:796, сроком до 08 ноября 2020 г.

Для завершения строительства в адрес Министерства строительного комплекса Московской области неоднократно направлялись заявления о продлении срока разрешения на строительство: от 19 января 2018 г., 20 января 2018 г., от 30 января 2018 г.; 12 февраля 2018 г.; 17 февраля 2018 г. сроком на 12 месяцев.

Вместе с тем, Министерством строительного комплекса Московской области фактически продлевался срок разрешения на строительство всего на один день, вместо заявленных 12 месяцев.

06 марта 2018 г. ООО "Гранд" вновь обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство на 12 месяцев.

Решением от 07 марта 2018 г. Министерство строительного комплекса Московской области, руководствуясь пунктом 12.1.8 Распоряжения от 07 июля 2017 г. N 239 "Об утверждении Административного регламента Министерства строительного комплекса Московской области по предоставлению государственных услуг" отказало обществу в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги: "Продление срока действия разрешения на строительство".

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, ООО "Гранд" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации решения по заявлению общества от 06 марта 2018 г. о продлении срока разрешения на строительство офисного центра по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Гребнево, около дома N 1. 2 и обязании в порядке требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации продлить ООО "Гранд" срок разрешения на строительство офисного центра по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Гребнево, около дома N 1 сроком на 12 месяцев.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Щелковского муниципального района Московской области и Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2018 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2018 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Министерство строительного комплекса Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Гранд" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Гранд" заявил ходатайство о замене Министерства в части обязания в порядке требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ продлить ООО "Гранд" срок разрешения на строительство офисного центра по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Гребнево, около дома N 1 сроком на 12 месяцев в порядке процессуального правопреемства на Министерство жилищной политики Московской области.

В обоснование заявленного ходатайства общество сослалось на постановление Правительства Московской области от 02 октября 2018 г. N 688/35 "О формировании Министерства жилищной политики Московской области".

Представитель Министерства жилищной политики Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции находит его подлежащим удовлетворению, поскольку процессуальное правопреемство подтверждено документально.

Представитель Министерства строительного комплекса Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Гранд" против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого бездействия, поскольку на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства.

При этом судами установлено, что Министерство строительного комплекса Московской области в период с 06 февраля 2018 г. по 05 марта 2018 г. продлевало срок действия разрешения на строительство каждый раз менее чем на месяц, а именно на один день, в то время как общество просило продлить срок действия разрешения на срок 12 месяцев.

Продление срока на 1 день не отвечало целям получения разрешения на строительство.

Судами принято во внимание заключение N 16/18-230, подготовленное ООО "ИнжПроектСтрой", по определению сроков для полного завершения строительных работ объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:796, из которого следует, что необходимый срок, исходя из степени готовности объекта незавершенного строительства, для завершения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0000000:796 и ввода объекта в эксплуатацию составляет 12 месяцев.

Отклоняя доводы Министерства о несвоевременном обращении с заявлением, суды указали, что заявитель был лишен возможности своевременно подать последнее заявление о продлении срока действия разрешения на строительство вследствие действий Министерства.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 48, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заменить в порядке процессуального правопреемства в части обязания в порядке требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ продлить ООО "Гранд" срок разрешения на строительство офисного центра по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Гребнево, около дома N 1 сроком на 12 месяцев Министерство строительного комплекса Московской области на Министерство жилищной политики Московской области.

Решение Арбитражного суда Московской области от 13 августа 2018 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2018 г. по делу N А41-36073/18 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительного комплекса Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Е.Е.Шевченко