Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 февраля 2019 г. N Ф05-21106/18 по делу N А40-76481/2018

город Москва

14 февраля 2019 г.

Дело N А40-76481/2018-147-865

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Росаккредитации: Калмыкова А.А. (дов. N 38/Д от 19.06.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) АНО "ЕВРО-ТЕСТ": Петрова Г.В. (дов. от 17.09.2018 г.);

рассмотрев 07 февраля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу АНО "ЕВРО-ТЕСТ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 21 июня 2018 г.,

принятое судьей Дейна Н.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2018 г.,

принятое судьями Мухиным С.М., Вигдорчиком Д.Г., Яковлевой Л.Г.,

по делу N А40-76481/2018-147-865

по заявлению Федеральной службы по аккредитации (117997, г. Москва, ул. Вавилова, д. 7)

к автономной некоммерческой организации экспертизы контроля и качества - Центра сертификации "ЕВРО-ТЕСТ" (ОГРН 1037700252314; 109029, г. Москва, Михайловский проезд, д. 3, стр. 66)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: на основании приказа Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация, административный орган) от 30 октября 2017 г. N 192-П-ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки" сотрудниками административного органа организована и проведена внеплановая выездная проверка в отношении автономной некоммерческой организации экспертизы контроля и качества - Центра сертификации "ЕВРО-ТЕСТ" (далее - АНО "ЕВРО-ТЕСТ", общество), аккредитованного в качестве органа по сертификации, аттестат аккредитации N RA.RU.11АЕ61.

В ходе проверки был рассмотрен сертификат соответствия от 26 октября 2017 г. N ТС RU CCN.AE61.B.10306.

Продукцией, на которую выдан указанный сертификат соответствия, является обувь торговой марки "Patrol" с комбинированным верхом из текстильных материалов и искусственной кожи (в том числе искусственного нубука или искусственного спилка), с подкладкой из текстильных материалов (шерстяных тканей или войлока), кожи, спилка, искусственного меха, натурального меха или без подкладки (летняя обувь, кроме малодетской), на подошве из резины или полимерных материалов, клеевого метода крепления и метода прессовой вулканизации: сапоги, полусапоги, ботинки (в том числи типа кроссовых), полуботинки (в том числе типа кроссовых), туфли (в том числе туфли "балетки"), мокасины, босоножки, сандалеты, босоножки, туфли летние (в том числе открытые).

АНО "ЕВРО-ТЕСТ" выдал сертификат соответствия от 26 октября 2017 г. N ТС RU C-CN.AE61.B.10306 на обувь детскую, подтверждающий соответствие указанной в нем продукции требованиям ТР ТС 007/2011.

При проведении сертификации указанной продукции обществом были допущены нарушения положений раздела 10 ДП СМК-003-2017, пункта 6 Правил оформления сертификата соответствия, пункта 2 статьи 11 ТР ТС 007/2011, в части отсутствия сведений, позволяющих однозначно идентифицировать сертификационную продукцию с сертификатом, выданном на нее, а также не соблюдены требования, установленные пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и пункта 9 раздела 10 ДП СМК-003-2017 в части указания АНО "ЕВРО-ТЕСТ" сроков начала действия сертификата соответствия, а именно: сертификат N TCRUC-CN.AE61.B.10306 с датой начала действия 26 октября 2017 г., дата внесения ОС во ФГИС информации о сертификате - 27 октября 2017 г. в 17:46.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29 ноября 2017 г. N 188-АВП.

На основании полученных данных 26 марта 2018 г. в отношении АНО "ЕВРО-ТЕСТ" был составлен протокол об административном правонарушении N 122/2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Росаккредитации в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АНО "ЕВРО-ТЕСТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 июня 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2018 г., заявленные требования удовлетворены, АНО "ЕВРО-ТЕСТ" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В кассационной жалобе АНО "ЕВРО-ТЕСТ" просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу от Росаккредитации не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель АНО "ЕВРО-ТЕСТ" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Росаккредитации против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В силу статьи 2 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 007/2011) "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 797 (далее - TP ТС 007/2011), идентификация продукции -процедура отнесения продукции для детей и подростков к области применения настоящего технического регламента Таможенного союза и установления соответствия продукции технической документации к ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 007/2011 продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 11 TP ТС 007/2011 для идентификации продукции используются органолептический и инструментальный способы:

-при органолептической идентификации продукцию идентифицируют по наименованию и виду (назначению) продукции, а также ее тождественности и характерным признакам, свойственным определяемому виду продукции, в соответствии со стандартами и технической документацией;

-при инструментальном способе идентификации испытания продукции проводят в соответствии с утвержденным перечнем международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Пунктом 3.4 ГОСТ Р 51293-99 "Идентификаций продукции", принятого постановлением Госстандарта России от 12 июля 1999 N 205-ст (далее - ГОСТ Р 51293-99), предусмотрено, что идентификация проводится по признакам, параметрам, показателям и требованиям, которые в совокупности достаточны для подтверждения соответствия конкретной продукции образцу и (или) ее описанию. В качестве описания продукции могут быть использованы стандарты, технические условия, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, конструкторская, эксплуатационная документация; товаросопроводительная документация, договоры поставки, спецификации, технические описания, этикетки, ярлыки и другие документы, характеризующие продукцию.

В Перечень продукции, предназначенной для детей и подростков, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (приложение N 1 к TP ТС 007/2011), включены такие виды наименований продукции как сапоги, сапожки, полусапожки, ботинки, туфли, сандалеты и другие виды обуви.

Из пункта 8 Правил оформления сертификата соответствия следует, что внесение сведений, не предусмотренных настоящими правилами, а также сокращение слов и любое исправление текста не допускаются.

В соответствии с положениями раздела 10 ДП СМК-003-2015 сертификат соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза оформляется по Правилам оформления сертификата соответствия.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитованные лица обязаны безвозмездно представлять в национальный орган по аккредитации с использованием федеральной государственной информационной системы в области аккредитации сведения о результатах своей деятельности, об изменениях состава своих работников и их компетентности, изменениях технической оснащенности, состав, порядок и сроки представления которых установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации.

Положениями пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и пункта 9 раздела 10 ДП СМК-003-2017 установлено, что срок действия сертификата соответствия исчисляется со дня внесения сведений о сертификате соответствия в единый реестр сертификатов соответствия (с момента его регистрации).

Действия, связанные с нарушением правил выполнения работ по сертификации либо выдачей сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пунктов 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требования заявителя о привлечении АНО "ЕВРО-ТЕСТ" к административной ответственности, суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, поскольку сертификат соответствия от 26 октября 2017 г. N ТС RU C-CN.AE61.B.10306 выдан с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

При этом судами установлено, что сертификат соответствия от 26 октября 2017 г. N ТС RU C-CN.AE61.B.10306 выдан не на конкретный вид продукции, а на несколько видов продукции, в связи с чем АНО "ЕВРО-ТЕСТ" фактически не произвело идентификацию сертифицируемой продукции, поскольку под сертифицируемую продукцию, перечисленную в сертификате, могут подпадать десятки видов обуви различного назначения, материала и цвета торговой марки "PATROL".

Кроме того, АНО "ЕВРО-ТЕСТ" допущены нарушения в части указания сроков начала действия сертификата соответствия.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что организацией были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судами таких обстоятельств не установлено.

Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, в отношении АНО "ЕВРО-ТЕСТ" составлен полномочным на то лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.47 КоАП РФ и определен с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21 июня 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2018 г. по делу N А40-76481/2018-147-865 оставить без изменения, кассационную жалобу АНО "ЕВРО-ТЕСТ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко