Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 февраля 2019 г. N Ф05-23301/18 по делу N А40-44770/2018

г. Москва

12 февраля 2019 г.

Дело N А40-44770/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 06.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен 12.02.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Латыповой Р. Р., Кузнецова В. В.

при участии в заседании:

от заявителя - Петренко О.В. по доверен. от 14.12.2018,

от заинтересованного лица - Власов Д.Е. по доверен. от 26.12.2018,

рассмотрев 06 февраля 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Росреестра по г. Москве

на постановление от 28.09.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Лепихиным Д. Е., Кочешковой М. В., Суминой О. С.,

по заявлению ФГБУК "Московский Художественный академический театр им. Горького"

к Управлению Росреестра по г. Москве

об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ: ФГБУК "Московский Художественный академический театр им. Горького" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным предписания Управления Росреестра по г. Москве (далее заинтересованное лицо) от 07.12.2017 N 1036 по делу N756/01/2013.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.05.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 указанное решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Управлением Росреестра по г. Москве подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Заявитель жалобы указывает, что апелляционный суд не принял во внимание, что ФГБУК "Московский Художественный академический театр им. Горького" не представило в Управление Росреестра по г. Москве документы, подтверждающие совершение в период с 16.12.2016 по 05.06.2017 действий, направленных на устранение нарушения земельного законодательства Российской Федерации.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ФГБУК "Московский Художественный академический театр им. Горького" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законным и обоснованным. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ФГБУК "Московский Художественный академический театр им. Горького" на праве оперативного управления принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001069:43, площадью 7 706 кв.м., по адресу: город Москва, Тверской бульвар, вл. 22, стр. 1.

На указанном земельном участке располагается здание театра.

За границами земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001069:43 ФГБУК "Московский Художественный академический театр им. Горького" занимает и использует часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001069:26 площадью 25 кв.м., на котором находятся подъездной пандус и запасной выход из подвальной части здания театра.

В связи с выявленным нарушением, а именно использованием ФГБУК "Московский Художественный академический театр им. Горького" земельного участка площадью 25 кв.м. (кадастровый номер 77:01:0001069:26) в отсутствие оформленных надлежащим образом правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, Управление Росреестра по г. Москве выдало предписание от 07.12.2017 N 1036, согласно которому театру предписано в срок до 04.06.2018 устранить ранее выявленное нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а именно: оформить земельно-правовые отношения на часть земельного участка (площадью 25 кв.м.) с кадастровым N 77:01:0001069:26, с адресным ориентиром: г. Москва, Тверской б-р, д. 22, в соответствии с требованиями ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации либо устранить допущенное нарушение любым другим законным способом.

Полагая указанное предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФГБУК "Московский Художественный академический театр им. Горького" продолжает занимать и использовать часть (площадью 25 кв.м.) земельного участка с кадастровым N 77:01:0001069:26, без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю; документы, подтверждающие исполнение ранее вынесенного предписания об устранении нарушений земельного законодательства, обществом не представлены; оснований для неисполнимости предписания судом не установлено.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из следующего.

Для решения вопроса о спорном земельном участке учреждение обращалось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением от 16.03.2016.

В ответ на заявление Департамент городского имущества города Москвы в письме от 15.04.2016 сообщил, что проект межевания территории квартала N 49 Тверского района, ограниченного Тверским бульваром, Тверской улицей, Малым Гнездниковским гулком, Шведским тупиком, был разработан ГУП "ГлавАПУ" Москомархитектуры и согласован Департаментом для дальнейшего вынесения на публичные слушания. До настоящего времени проект межевания с материалами публичных слушаний в Департамент не поступал.

Учреждение 27.10.2016 обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с новым заявлением, в ответ на которое Департамент указал, что в настоящее время проект межевания проходит экспертизу и в случае отсутствия замечаний будет утвержден распоряжением Департамента в ноябре - декабре 2016 года.

В определении от 16.12.2016 о продлении срока исполнения предписания (ранее выданного об устранении этого же нарушения) управление указало, что учреждение предпринимает надлежащие меры по устранению нарушения земельного законодательства; в определении от 19.06.2017 об отклонении ходатайства о продлении срока исполнения предписания (ранее выданного об устранении этого же нарушения) также указано, что учреждение предпринимает надлежащие меры по устранению нарушения земельного законодательства.

Учреждение 05.06.2017 обратилось с жалобой в адрес Правительства Москвы по вопросу межевания.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, что у учреждения отсутствует реальная возможность устранить в указанный в оспариваемом предписании срок выявленное нарушение, в связи с чем счел данное предписание неисполнимым, требование о признании незаконным предписания Управления Росреестра по г. Москве от 07.12.2017 N 1036 по делу N756/01/2013 подлежащим удовлетворению.

Вывод апелляционного суда соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемым судебным актом, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2018 по делу N А40-44770/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Р. Р. Латыпова В. В. Кузнецов