Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 февраля 2019 г. N Ф05-23289/18 по делу N А41-51/2018

г. Москва

18 февраля 2019 г.

Дело N А41-51/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен 18.02.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Шевченко Е. Е., Кузнецова В. В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Ланева Т.Н. по доверен. от 13.01.2015,

от заинтересованного лица - Бондаренко А.В. по доверен. от 28.12.2018,

от третьих лиц

от АО "РЖД" - Плетнева О.Н. по доверен. от 16.10.2018,

рассмотрев 11 февраля 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Одинцовского муниципального района Московской области

на решение от 12.07.2018

Арбитражный суд Московской области,

принятое судьей Петропавловской Ю. С.,

на постановление от 02.10.2018

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Семушкиной В. Н., Немчиновой М. А., Пивоваровой Л. В.,

по заявлению ООО "Баковский завод"

к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области

третьи лица Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, АО "РЖД", Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, ОАО "Скоростные магистрали"

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка

УСТАНОВИЛ: ООО "Баковский завод" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее Администрация, заинтересованное лицо) от 17.11.2017 N Р001-0730448217-9152308 о предоставлении в собственность ООО "Баковский завод" за плату земельного участка площадью 230 кв.м., с кадастровым номером 50:20:0030106:3629, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Одинцово, с местонахождением: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, ул. Вокзальная, д. 53. как не соответствующего Земельному кодексу Российской Федерации; об обязании Администрации в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ООО "Баковский завод" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030106:3629 с установлением выкупной цены земельного участка в размере 15% (пятнадцать процентов) его кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений МО, Главное управление архитектуры и градостроительства МО, АО "РЖД", Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО, ОАО "Скоростные магистрали".

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.07.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018, заявленные требования удовлетворены.

Администрацией подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает, что заключение эксперта N 5-2018 от 16.02.2018 не может быть принято в качестве надлежащего доказательства по настоящему делу, поскольку содержит противоречащие друг другу утверждения, которые сделаны без приведения исследовательской части, без ссылок на конкретные положения схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Указывает, что Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области предоставило заключение об ограничении обороноспособности земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030106:3630, в котором указано, что данный участок входит в зону планируемого размещения объектов транспорта ВСМ и в состав земель, предназначенных для нужд организаций транспорта - ВСМ.

Администрация считает, что до установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры оснований для представления земельного участка с кадастровым номером 50:20:0030106:3630 в собственность заявителю не имеется.

Представитель Администрации в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представители ООО "Баковский завод", АО "РЖД" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Министерство имущественных отношений МО, Главное управление архитектуры и градостроительства МО, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО, ОАО "Скоростные магистрали" в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие.

Представленный ОАО "Скоростные магистрали" 08.02.2019 в суд письменный отзыв на кассационную жалобу без приложения доказательств направления его копии в адреса лиц, участвующих в деле, возвращается ОАО "Скоростные магистрали" как представленный с нарушением частей 1, 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что к отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле. Отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ООО "Баковский завод" является собственником объекта недвижимости - здания контрольно-пропускной пункт, с кадастровым номером 50-50-20/080/2007-001, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, ул. Вокзальная, д. 53, на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0030106:3629.

ООО "Баковский завод" обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 230 кв.м., с кадастровым номером N 50:20:0030106:3629, расположенного в границах Одинцовского муниципального района, городское поселение Одинцово, с местонахождением: Московская область, Одинцовский район, г. Одинцово, ул. Вокзальная, д. 53.

Администрация письмом от 17.11.2017 N Р001-0730448217-9152308 отказала заявителю в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что вышеназванный земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление на праве собственности не допускается, предложила обратиться с заявлением о предоставлении данного участка в аренду.

Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Баковский завод", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.17 указанного Кодекса в целях предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заинтересованным в участке лицом подается соответствующее заявление.

В обоснование отказа Администрация сослалась на ограничение оборотоспособности указанного земельного участка, поскольку он входит в зону планируемого размещения объектов транспорта, а также в состав земель, предназначенных для нужд организации транспорта - Высокоскоростная магистраль (ВМС).

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц является, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Определением Арбитражного суда Московской области от 08.06.2018 по делу назначена экспертиза.

По результатам экспертизы было подготовлено заключение эксперта N 5-2018 от 16.02.2018. В исследовательской части экспертного заключения эксперт указал следующее. В соответствие со сведениями публичной кадастровой карты, размещенными в информационно-коммуникативной системе интернет (http://pkk5.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030106:3629 не находится в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). На данный момент координаты ЗОУИТ трассы ВСМ "Москва - Смоленск - Красное" не установлены в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030106:3629 находится на расстоянии 157,02 м от края полосы отвода для обеспечения деятельности, эксплуатации и обслуживания железной дороги - земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030106:121, расположенный по адресу: обл. Московская, р-н Одинцовский, о.п. Баковка - ст. Одинцово, ПК 217+38 - ПК 220+30.

В соответствие со сведениями публичной кадастровой карты, размещенными в информационно-коммуникативной системе интернет (http://pkk5.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030106:3629 находится на участке от города Москвы до пл. Часцовская.

Эксперт пришел к следующим выводам: земельный участок с кадастровым номером 50:20:0030106:3629 с местоположением в г. Одинцово, ул. Вокзальная, 53 площадью 230 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание автотранспорта в зону планируемого размещения объектов транспорта - ВСМ не входит, согласно Постановления Правительства МО от 25.03.2016 N 230/8 "Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области".

Оценив указанное экспертное заключение, суд признал его отвечающим требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что оно является допустимым и достоверным доказательством по делу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суды, установив, что обстоятельство отнесения спорного земельного участка к землям ограниченным в обороте не доказан и не подтвержден документально, пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Вывод судов соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12.07.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2018 по делу N А41-51/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. Е. Шевченко В. В. Кузнецов