Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2019 г. N Ф05-24439/18 по делу N А41-26414/2018

г. Москва

19 февраля 2019 г.

Дело N А41-26414/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭнерго" - Гарькавый Ю.П., представитель по доверенности от 05 апреля 2018 года;

от заинтересованного лица: Комитета по ценам и тарифам Московской области - Ляшко Н.А., представитель по доверенности от 29 декабря 2018 года;

рассмотрев в судебном заседании 12 февраля 2019 года кассационную жалобу Комитета по ценам и тарифам Московской области

на решение от 06 августа 2018 года,

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Гвоздевым Ю.Г.,

на постановление от 19 октября 2018 года,

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-26414/18,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрансЭнерго"

к Комитету по ценам и тарифам Московской области

об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТрансЭнерго" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по ценам и тарифам Московской области (далее - Комитет) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в рассмотрении по существу обращения от 12 декабря 2017 года N 12/18 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2018 год.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2018 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2018 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов, Комитет обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

Представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений относительно доводов жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество обратилось в Комитет с заявлением от 12 декабря 2017 года N 12/18 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества для взаиморасчетов с ПАО "МОЭСК" на 2018 год.

Письмом от 28 декабря 2017 года N 29исх-5150/11 Комитет сообщил о невозможности рассмотрения обращения по причине наличия открытого тарифного дела на 2017 год.

Полагая, что заявление от 12 декабря 2017 года N 12/18 по существу Комитетом не рассмотрено, заявитель обратился в суд с требованиями о признании действий Комитета незаконными.

Удовлетворяя требования заявителя, суды, руководствуясь положениями Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года N 1178 (далее - Основы; Правила), Административного регламента исполнения Комитетом по ценам и тарифам Московской области государственной функции по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утвержденного распоряжением Мособлкомцен от 02 апреля 2014 года N 32-Р (далее - Административный регламент), пришли к выводу, что не рассмотрение Комитетом по существу заявки общества не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Порядок рассмотрения Комитетом заявок об установлении тарифов установлен Административным регламентом. По результатам рассмотрения заявления могут быть подготовлены следующие проекты решений:

- проект приказа председателя Комитета об открытии дела об установлении цен (тарифов) и назначении уполномоченного эксперта по делу и извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов);

- уведомление об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) по основаниям, указанным в пункте 9(1) Правил;

- уведомление о принятии заявления и документов к рассмотрению без открытия дела об установлении тарифов, если регулирование тарифов организации осуществляется методом индексации.

Пунктом 9(1) Правил установлено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Судами установлено, что заявление общества от 12 декабря 2017 года об установлении тарифов на 2018 год содержало весь пакет обосновывающих документов, однако Комитетом по существу не рассмотрено, возвращено.

Таким образом, суды пришли к выводу, что форма разъяснений в виде письма по отказу в рассмотрении об установлении тарифов не предусмотрена Регламентом. Такого основания как "отказ от рассмотрения заявления ввиду открытия дела по заявлению ООО "ТрансЭнерго" на 2017 год" не предусмотрено.

При этом Комитет не привел норму права, которой он руководствовался при подготовке письма от 28 декабря 2017 года, фактически отказывая Обществу в рассмотрении его заявления (предложения) со ссылкой на рассмотрение тарифного дела на 2017 год.

На основании изложенного, кассационная коллегия соглашается с выводами судов о несоответствии действий Комитета по не рассмотрению по существу заявки общества об установлении тарифов требованиям закона.

Как правильно указали суды, отказ Комитета в рассмотрении заявления общества об установлении тарифов на регулируемый вид деятельности не позволяет обществу взимать плату за оказываемые услуги, что затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Изложенные в кассационной жалобе доводы Комитета о не применении судами пункта 12 Основ ценообразования отклоняются кассационной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Иные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и направлены на переоценку сделанных судами выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2018 года по делу N А41-26414/18 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

В.В. Кузнецов И.Ю. Григорьева