Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2019 г. N Ф05-229/19 по делу N А40-171439/2018

город Москва

19 февраля 2019 г.

Дело N А40-171439/18-79-1936

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Магистраль": Шефера С.Г. (дов. N 09/2018-2 от 30.08.2018 г.), Ковалевской Ж.В. (дов. N 09/2018-2 от 30.08.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Сухова Д.А. (дов. N 23255/2018 от 26.12.2018 г.);

рассмотрев 13 февраля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 октября 2018 г.,

принятое судьей Дранко Л.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2018 г.,

принятое судьями Поповым В.И., Яковлевой Л.Г., Вигдорчиком Д.Г.,

по делу N А40-171439/18-79-1936

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ОГРН 1047796681680; 123007, г. Москва, ул. 4-я Магистральная, д. 11)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822; 115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ: в ходе проведенного 26 июня 2017 г. обследования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:14, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 4-я Магистральная, вл. 11, стр. 1-7, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, административный орган) установлено, что по указанному адресу, расположен земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005016:14, площадью 6 926 кв.м.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок предоставлен в аренду открытому акционерному обществу "Мосшвея" на срок 10 лет, с 14 июля 1995 г. по 14 июля 2005 г.

Сведения о расторжении данного договора в ЕГРН отсутствуют.

Вид разрешенного использования данного земельного участка - эксплуатация прочих земель промышленных предприятий.

Вместе с тем, на указанном земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005016:14 расположен комплекс зданий и сооружений, в том числе здание с кадастровым номером 77:09:0005016:1176, адрес (местоположение): г. Москва, ул. 4-я Магистраль, д. 11, в котором помещение с кадастровым номером 77:09:0005016:2917, назначение - производственное, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" (далее - ООО "Магистраль", общество, заявитель) (номер регистрации 77-01/301110/2004-228 от 15 декабря 2004 г.) и используется для размещения и эксплуатации офисов (офисный центр "Магистраль").

По результатам контрольных мероприятий административный орган пришел к выводу о нарушении обществом положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005016:14 не в соответствии с его целевым назначением.

На основании полученных данных 17 августа 2017 г. в отношении ООО "Магистраль" составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Управления Росреестра по Москве о назначении административного наказания N 573/09/2017 от 22 июня 2018 г. ООО "Магистраль" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Магистраль" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 октября 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2017 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Магистраль" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей, лиц участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и определена в виде наложения административного штрафа если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Удовлетворяя заявленные требования, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришли к выводу об отсутствии в действиях ООО "Магистраль" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При этом судами установлено, что в кадастровом паспорте помещения кадастровый номер N 77:09:0005016:2917 (выписка из государственного кадастра недвижимости) назначение помещения указано как нежилое; в экспликации помещений прилагаемой к планам БТИ тип помещения указан как "Учрежденческое"; в техническом паспорте БТИ на домовладение N 11 по ул. 4 Магистральная, здание (77:09:0005016:1176), в котором расположено помещение, принадлежащее ООО "Магистраль" (раздел IV) имеет наименование "Административно-бытовое здание".

Административно-бытовое здание (с кадастровым номером 77:09:0005016:1176) было введено эксплуатацию в 1973 г., в связи с чем на момент заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 77:09:0005016:14) в 1995 году, устанавливающего в качестве вида разрешенного использования земельного участка "эксплуатация прочих земель промышленных предприятий", спорное здание уже существовало.

Соответственно, разрешенное использование земельного участка устанавливалось с учетом назначения этого здания - "административно - бытовое".

Вид разрешенного использования земельного участка 77:09:0005016:14 в соответствии с государственным кадастром установлен как "эксплуатация прочих земель промышленных предприятий".

Такой вид разрешенного использования отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития N 540 от 01 сентября 2014 г., и соответственно не детализирован.

Судом первой инстанции также отклонены доводы Управления Росреестра по Москве со ссылкой на объявления, распечатки с сайта, фототаблицу, поскольку они не относятся к ООО "Магистраль".

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положение обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 октября 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2018 г. по делу N А40-171439/18-79-1936 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова