Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2019 г. N Ф05-149/19 по делу N А40-25259/2018

город Москва

19 февраля 2019 г.

Дело N А40-25259/18-142-174

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Горизонт": Цыбусовой М.Г.(дов. от 19.09.2017 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Брызгаловой А.Ф. (дов. N 33-Д-1343/18 от 29.12.2018 г.);

от третьего лица Управления Росреестра по Москве: не явились, извещены;

рассмотрев 13 февраля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Горизонт"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июля 2018 г.,

принятое судьей Сизовой О.В.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2018 г.,

принятое судьями Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В., Бекетовой И.В.,

по делу N А40-25259/18-142-174

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" (ОГРН 1037722022843; 141100, Московская область, Щелковский район, г. Щелково, переулок Советский 1-й, д. 25, пом. 2Б)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 125009, г. Москва, Газетный пер., д. 1/2)

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее - ООО "Горизонт", общество, заявитель) на основании договора аренды земельного участка от 28 декабря 1995 г. N М-09-003881 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Кронштадтский бульвар, вл. 14 (кадастровый номер: 77:09:0001025:9) для эксплуатации "земельные участки фабрик" на срок по 20 декабря 2020 г.

14 декабря 2016 г. ООО "Горизонт" в связи с планируемым осуществлением реконструкции принадлежащих ему зданий, расположенных на участке, обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) с запросом N 33-5-192733/16-(0)-1 о предоставлении государственной услуги "Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке".

19 января 2017 г. Департаментом было издано распоряжение N 954 "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001025:9", в соответствии с которым для данного участка были установлены следующие виды разрешенного использования: 1) Деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5); Общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); Склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные (1.2.16)).

Считая свои права нарушенными, ООО "Горизонт" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании недействительным указанное распоряжение и обязании Департамента внести в государственный кадастровый реестр недвижимости изменения в виды разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 77:09:0001025:9), исключив из него виды разрешенного использования 4.1, 4.2, 4.6.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 июля 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Горизонт" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ООО "Горизонт" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Департамента городского имущества города Москвы возражал против ее удовлетворения.

Представитель третьего лица в заседание кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории.

Из пункта 5 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом, иным федеральным законом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности оспариваемого распоряжения, поскольку оно вынесено в пределах полномочий, представленных Департаменту городского имущества города Москвы, а также в соответствии с градостроительным законодательством.

При этом судами установлено, что в представленном градостроительном плане на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001025:9 N RU77-124000-019639, подготовленном Москомархитектурой на основании обращения общества от 11 марта 2016 г., указаны следующие виды разрешенного использования земельного участка: Деловое управление (4.1); Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2); Общественное питание (4.6); Склады (6.9); Земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Информация о видах разрешенного использования земельного участка приведена в ГПЗУ на основании постановления Правительства Москвы от 13 октября 2015 г. N 665-ПП "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Головинским шоссе, Нарвской улицей, проездом N 368, Головинского района города Москвы".

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что виды разрешенного использования были установлены в распоряжении в точном соответствии с ГПЗУ, содержащим консолидированную информацию о правовом режиме земельного участка, в том числе о видах его разрешенного использования с учетом сведений, содержащихся в проекте планировки территории.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения двух инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июля 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2018 г. по делу N А40-25259/18-142-174 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Горизонт" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова