Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 февраля 2019 г. N Ф05-1809/19 по делу N А40-217178/2018

г. Москва

20 февраля 2019 г.

Дело N А40-217178/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен 20.02.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Шевченко Е. Е., Ананьиной Е. А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Воробьева М.С. по доверен. от 11.09.2018,

рассмотрев 13 февраля 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

ОАТИ г. Москвы

на постановление от 27.11.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Поповым В.И., Яковлевой Л.Г., Вигдорчиком Д.Г.,

по заявлению ООО "ПФ "МАТЕРИА МЕДИКА"

к ОАТИ г. Москвы

о признании незаконным предписания

УСТАНОВИЛ: ООО "ПФ "МАТЕРИА МЕДИКА" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы (заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания N 18-44-П25-00117/01 от 29.08.2018 и постановления по делу об административном правонарушении N 18-44-П25-00117/01 от 04.09.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы за нарушение требований Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20.09.2018 отказано в принятии указанного заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ, поскольку спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 определение Арбитражного суда города Москвы от 20.09.2018 отменено в части отказа в принятии заявления ООО ПФ "МАТЕРИА МЕДИКА" к ОАТИ г. Москвы по обжалованию предписания от 29.08.2018 N 18-44-П25-00117/01; в данной части вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы; в остальной части определение суда оставлено без изменения.

ОАТИ г. Москвы подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, которым отменено определение суда первой инстанции от 20.09.2018 в части в части отказа в принятии заявления ООО ПФ "МАТЕРИА МЕДИКА" к ОАТИ г. Москвы об оспаривании предписания.

Заявитель жалобы считает, что Девятым арбитражным апелляционным судом ошибочно сделан вывод о том, что требование о признании незаконным предписания N 18-44-П25-00117/01 от 29.08.2018 подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как указанное предписание не нарушает права и законные интересы ООО ПФ "МАТЕРИА МЕДИКА" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ОАТИ г. Москвы в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Представитель ООО "ПФ "МАТЕРИА МЕДИКА" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законным и обоснованным. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что постановление в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как сказано выше, ООО "ПФ "МАТЕРИА МЕДИКА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ОАТИ г. Москвы, в том числе с требованием о признании незаконным предписания N 18-44-П25-00117/01 от 29.08.2018.

Названным предписанием ОАТИ г. Москвы, выданным ООО "ПФ "МАТЕРИА МЕДИКА", предписано последнему в срок до 04.09.2018 устранить выявленные нарушения, связанные с содержанием в неудовлетворительном состоянии фасада здания.

В предписании указано, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок данного предписания, будут применены штрафные санкции в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ). Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание N 18-44-П25-00117/01 от 29.08.2018 как следует из его содержания, не является представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ), вследствие чего, с учетом пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" может быть оспорено в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно счел, что определение суда первой инстанции в части, которым отказано в принятии заявления в части требования о признании незаконным предписания N 18-44-П25-00117/01 от 29.08.2018 подлежит отмене, с направлением вопроса в указанной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной интонации соглашается с указанным выводом суда апелляционной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по делу N А40-217178/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. Е. Шевченко Е. А. Ананьина