Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2019 г. N Ф05-60/19 по делу N А40-191574/2018

город Москва

19 февраля 2019 г.

Дело N А40-191574/18-148-1509

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Мосгосстройнадзора: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "АрхСтройИнвест": Галкиной О.В. (дов. N 01 от 09.01.2019 г.);

рассмотрев 13 февраля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "АрхСтройИнвест"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25 сентября 2018 г.,

принятое судьей Нариманидзе Н.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2018 г.,

принятое судьями Красновой Т.Б., Чеботаревой И.А., Свиридовым В.А.,

по делу N А40-191574/18-148-1509

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН 1067746784390, 121059, г. Москва, ул. Брянская, д. 9)

к обществу с ограниченной ответственностью "АрхСтройИнвест" (ОГРН 1147746740283; 124460, г. Москва, г. Зеленоград, ул. Конструктора Гуськова, д. 8, стр. 11)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: на основании распоряжения Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган) N РП-3526/18-(0)-0 от 25 апреля 2018 г. о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "АрхСтройИнвест" (далее - ООО "АрхСтройИнвест", общество), осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - "Подземная автостоянка Г8 на 132 машиноместа многофункциональной жилой застройки в районе Митино вблизи с. Рождествено, участок N 3", расположенного по адресу: г. Москва, СЗАО, Митино, вблизи с. Рождествено, 77:08:0000000:3306.

По окончанию проверки составлен Акт проверки от 08 июня 2018 г. N 3526/18, в котором зафиксированы выявленные нарушения и выдано предписание от 08 июня 2018 г. N 3526/18 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения - до 09 июля 2018 г.

На основании распоряжения N РП-5826/18-(0)-0 от 10 июля 2018 г. сотрудниками Комитета государственного строительного надзора города Москвы в период с 30 июля 2018 г. по 31 июля 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 08 июня 2018 г. N 3526/18.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО "АрхСтройИнвест" не выполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 08 июня 2018 г. N 3526/18

По окончанию проверки сотрудниками Мосгосстройнадзора составлен Акт проверки от 31 июля 2018 г. N 5826/18.

На основании полученных данных 03 августа 2018 г. Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы в отношении ООО "АрхСтройИнвест" составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета государственного строительного надзора г. Москвы в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "АрхСтройИнвест" к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 сентября 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2018 г., заявленные требования удовлетворены. ООО "АрхСтройИнвест" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства - "Подземная автостоянка Г8 на 132 машиномест многофункциональной жилой застройки в районе Митино вблизи с. Рождествено, участок N 3", расположенного по адресу: г. Москва, СЗАО, Митино, вблизи с. Рождествено, 77:08:0000000:3306 сроком на 90 суток.

В кассационной жалобе ООО "АрхСтройИнвест" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, указывая на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "АрхСтройИнвест" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Комитета государственного строительного надзора г. Москвы в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "АрхСтройИнвест", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности ООО "АрхСтройИнвест", суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку обществом не исполнено законное предписание от 08 июня 2018 г. N 3526/18 в установленный срок.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении судами не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судами также принято во внимание то обстоятельство, что ООО "АрхСтройИнвест" неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда города Москвы от 08 августа 2018 г. по делу N А40-156959/18, от 03 июля 2018 г. по делу N А40-97413/18, а также по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ (постановления N 1326-Ю от 23 мая 2018 г., N 193-Ю от 30 января 2018 г., N 1903-Ю от 17 июня 2018 г.).

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имелось.

В кассационной жалобе общество указывает на то, что ООО "АрхСтройИнвест" не является лицом, осуществляющим строительство, а является техническим заказчиком по договору N М-01-ТЗ-2015 от 17 ноября 2015 г.

Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку предписание N 3526/18 от 08 июня 2018 г. выдано ООО "АрхСтройИнвест", им не было оспорено в установленном законом порядке.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 сентября 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 декабря 2018 г. по делу N А40-191574/18-148-1509 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "АрхСтройИнвест" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Р.Р.Латыпова