Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 февраля 2019 г. N Ф05-412/19 по делу N А41-36887/2018

город Москва

22 февраля 2019 г.

Дело N А41-36887/18

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АУ "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское": Шашковой Е.А. (дов. от 27.09.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Правительства Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Главного управления культурного наследия Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 19 февраля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу автономного учреждения городского поселения Сергиев Посад "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское" на решение Арбитражного суда Московской области от 31 июля 2018 г., принятое судьей Семеновой А.Б., на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2018 г., принятое судьями Боровиковой С.В., Коноваловым С.А., Семушкиной В.Н., по делу N А41-42212/18

по заявлению автономного учреждения городского поселения Сергиев Посад "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское" (ОГРН 1155042002499; 141310, Московская область, район Сергиево-Посадский, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, д. 169, комн. 224)

к Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1055008031528; 141310, Московская область, район Сергиево-Посадский, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, д. 169)

о признании незаконным отказа,

третьи лица: Правительство Московской области; Главное управление культурного наследия Московской области,

УСТАНОВИЛ:

основным видом деятельности автономного учреждения городского поселения Сергиев Посад "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское" (далее - АУ "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское", заявитель) является приведение территории кладбища Никольское, расположенного на территории г. Сергиев Посад, в надлежащее состояние, развитие территории и создание на его основе Музея-заповедника "Никольское".

Указанное кладбище (конец 18 - середина 20 века) было закрыто для захоронений в 1952 году.

Распоряжением Главного управления культурного наследия от 27 октября 2016 г. N 46РВ281 "Историческое (закрытое) Клементьевское (Никольское) кладбище, конец 18 - середины 20 века" по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев посад, улица Воробьевская, в районе дома 35 включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия.

Распоряжением N 46РВ-281 также утверждена граница территории указанного достопримечательного места. Распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 14 февраля 2017 г. N 45РВ-61 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место "Историческое (закрытое) Клементьевское (Никольское) кладбище, конец XVIII - середина XX века", расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад, улица Воробьевская, в районе дома определены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения.

22 декабря 2017 г. АУ "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское" обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования, площадью 83 000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад, ул. Воробьевская, в районе д. 35.

Письмом N Р001-177194313-10058570 от 22 января 2018 г. Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области отказала заявителю в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий под размещение мемориально-культурного комплекса "Музей-заповедник "Никольское".

Считая свои права нарушенными, АУ "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа N Р001-177194313-10058570 от 22 января 2018 г. в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий под размещение мемориально-культурного комплекса "Музей-заповедник "Никольское" и обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение месяца с момента вступления решения суда в силу согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий 50:05:0070402 под размещение мемориально-культурного комплекса "Музей-заповедник "Никольское" площадью 83 030 кв. м и внести изменения в Правила землепользования и застройки г. Сергиев Посад, отнеся участок площадью 83 030 кв.м, занимаемый достопримечательным местом - "Историческое (закрытое) Клементьевское (Никольское) кладбище, конец XVIII - середина XX века" к разрешенному виду использования - историческая деятельность., а также обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 83 030 кв.м, занимаемый достопримечательным местом - "Историческое (закрытое) Клементьевское (Никольское) кладбище, конец XVIII - середина XX века" в постоянное (бессрочное) пользование заявителю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 июля 2018 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АУ "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, также указав на соблюдение срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании суда кассационной инстанции представитель АУ "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Причины пропуска срока подлежат выяснению в судебном заседании и отсутствие уважительных причин для его восстановления может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления.

При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали на пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд.

При этом судами установлено, что заявитель оспаривает отказ Администрации от 22 января 2018 г., в арбитражный суд заявитель обратился 16 мая 2018 г., при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд не заявлено.

Принимая во внимание, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд и отсутствие оснований для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно требования об обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение месяца с момента вступления решения суда в силу внести изменения в Правила землепользования и застройки г. Сергиев Посад, отнеся участок площадью 83 030 кв.м, занимаемый достопримечательным местом - "Историческое (закрытое) Клементьевское (Никольское) кладбище, конец XVIII - середина XX века" к разрешенному виду использования- историческая деятельность суды правомерно указали, что органом государственной власти Московской области, уполномоченным вносить изменения в Правила землепользования и застройки, является Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, а не Администрация, требования к которой предъявлены по настоящему делу.

Что касается требования об обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 83 030 кв.м, занимаемого достопримечательным местом - "Историческое (закрытое) Клементьевское (Никольское) кладбище, конец XVIII - середина XX века" в постоянное (бессрочное) пользование автономному учреждению городского поселения Сергиев Посад "Сергиево-Посадский мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское", то действующими нормами земельного законодательства не предусмотрена возможность подачи в суд заявления о предоставлении земельного участка вне специального административного порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного главой 5.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами также принято во внимание, что в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений было создано муниципальное казенное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Сергиево-Посадского муниципального района" (далее - МКУ "ССВПД СП").

Во исполнение полномочий, определенных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Администрацией муниципального района было принято постановление N 971-ПГ от 13 июня 2018 г. "О предварительном согласовании предоставления МКУ "ССВПД СП" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 63 990 кв.м, расположенного в кадастровых кварталах 50:05:0070402, 50:05:0070404".

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 июля 2018 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2018 г. по делу N А41-42212/18 оставить без изменения, кассационную жалобу автономного учреждения городского поселения Сергиев Посад "Сергиево-Посадский Мемориально-парковый комплекс "Музей-заповедник "Никольское" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

Р.Р.Латыпова Е.Е.Шевченко