Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 марта 2019 г. N Ф05-20546/18 по делу N А40-121786/2018

г. Москва

5 марта 2019 г.

Дело N А40-121786/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Шевченко Е.Е., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Комитета государственного строительного надзора города Москвы - извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью "Компания ИКО" - Кеворков Д.Р., доверенность от 1 июня 2018 года;

рассмотрев в судебном заседании 26 февраля 2019 года кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания ИКО"

на решение от 20 августа 2018 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Поляковой А. Б.,

на постановление от 17 октября 2018 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пронниковой Е. В., Каменецким Д. В., Захаровым С. Л.,

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к обществу с ограниченной ответственностью "Компания ИКО"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания ИКО" (далее - общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 августа 2018 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2018 года, общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вятская, вл. 41г, стр. 5 на срок 90 дней.

Не согласившись с выводами судов, общество обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции как принятые с нарушением норм права.

До рассмотрения кассационной жалобы, определением Арбитражного суда Московского округа от 26 февраля 2019 года произведена замена судьи Каменской О.В. на судью Шевченко Е.Е.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене.

Как следует из судебных актов, при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 23 января 2018 года N 500/18 (срок исполнения до 23 апреля 2018 года) при строительстве объекта капитального строительства - одноэтажное кирпичное строение, расположенное по адресу: г. Москва, САО, Савеловский, Вятская ул., вл. 41Г, стр. 5, заявителем выявлен факт неисполнения предписания, о чем в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 18 мая 2018 года.

В связи с тем, что согласно частям 1, 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, установив наличие в действиях общества события и состава вмененного правонарушения, установив вину последнего и с соблюдением сроков и процедуры, привлек общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде приостановления деятельности на объекте капитального строительства на 90 суток. Апелляционный суд согласился в указанной части с выводами суда первой инстанции.

Кассационная коллегия полагает выводы судов о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения преждевременными, сделанными на основании неполного исследования доказательств.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В свою очередь предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Суды исходили из того, что выданное Комитетом предписание от 23 января 2018 года N 500/18 в установленном законом порядке не оспорено. Законность выданного Комитетом предписания от 23 января 2018 года N 500/18 судами не проверялась, несмотря на указанные в заявлении доводы и имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе судебную практику по аналогичным предписаниям, выданным в отношении спорного объекта недвижимого имущества.

Между тем, при разрешении вопроса об обоснованности привлечения к ответственности за неисполнение предписания контролирующего органа, судами должна быть проверена законность и обоснованность выданного предписания, поскольку ответственность может наступать в случае неисполнения законного предписания.

При таких обстоятельствах, нельзя признать обоснованными выводы судов о правомерности привлечения общества к административной ответственности.

Судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для установления фактических обстоятельств по делу, в том числе события, состава вмененного нарушения, соблюдение сроков привлечения к ответственности с соблюдением требований предъявляемым статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо с учетом требований статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства в их совокупности при установлении факта наличия либо отсутствия события вмененного нарушения принять законный и обоснованный судебный акт в соответствии с требованиями процессуальных норм.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 августа 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2018 года по делу N А40-121786/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.Е. Шевченко В.В. Кузнецов