Постановление Арбитражного суда Московского округа от 6 марта 2019 г. N Ф05-1624/19 по делу N А41-37094/2018

г. Москва

6 марта 2019 г.

Дело N А41-37094/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2019.

Полный текст постановления изготовлен 06.03.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего судьи Л.В. Федуловой,

судей С.В. Красновой, Н.Ю. Дунаевой,

при участии в судебном заседании: представители не явились,

рассмотрев 27.02.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на определение Арбитражного суда Московской области от 18.09.2018,

принятое судьей Ж.П. Борсовой,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018

принятое судьями С.В. Боровиковой, В.Ю. Бархатовым, Л.В. Пивоваровой,

по иску ПКСБ "ПАРТНЕРЫ"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

о признании незаконным отказа и обязании Управление Росреестра Московской области зарегистрировать право собственности,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив по строительству и благоустройству "ПАРТНЕРЫ" (далее - ПКСБ "ПАРТНЕРЫ") обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра Московской области) о признании недействительным уведомления об отказе в государственной регистрации N 50/999/001/2017-74733 от 10.03.2018 на построенный и сданный в эксплуатацию газопровод с кадастровым номером 50:17:0030208:329, расположенный по адресу: 142520, Московская область, Павлово-Посадский район, д. Быково, об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на вышеуказанное сооружение в установленном порядке.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.09.2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просило вышеуказанные судебные акты отменить, отказать заявителю в удовлетворении требований.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что на государственную регистрацию не представлен документ, свидетельствующий об оформлении земельно-правовых отношений на весь период строительства сооружения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030208:261.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы опубликована на общедоступном сайте http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Потребительский кооператив по строительству и благоустройству "ПАРТНЕРЫ" обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права собственности N 50/999/001/2017-74733 от 08 октября 2017 г. на объект - газопровод высокого низкого давления по проекту шифр 50-2013. ГСН, ГСВ на земельном участке с кадастровым номером N 50:17:0030208:261.

Уведомлением от 19 октября 2017 года регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации до 19 января 2018 года, в связи со следующим: - в отношении сооружения с кадастровым номером N 50:17:0030208:261, право собственности на которое, просит зарегистрировать заявитель, согласно данным из ЕГРН указан иной вид, в отношении указанного объекта внесены записи о правах, кроме того, отсутствуют сведения о постановке спорного объекта на кадастровый учет в установленном законом порядке, что в свою очередь, по мнению регистрирующего органа, препятствует проведению полной правовой экспертизы представленных документов; - представленный акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23.11.2016 подписан УКЭП неуполномоченным лицом, кроме того, по тексту акта отсутствует дата, с которой объект считается принятым заказчиком; - отсутствует документ, свидетельствующий об оформлении земельно-правовых отношений на весь период строительства сооружения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030208:261.

Уведомлением от 10 марта 2018 года регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации права, поскольку заявителем не устранены обстоятельства, препятствующие такой регистрации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности общества на спорный объект не соответствует законодательству и нарушает права заявителя как собственника недвижимого имущества.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Как установлено судами, 09.10.2015 между ПКСБ "ПАРТНЕРЫ" (Арендатор) и Администрацией Павлово-Посадского муниципального района (Арендодатель) заключен договор аренды земли N 108, в соответствии с п. 1.1 которого Арендодатель передает за плату во временное пользование, а Арендатор принимает земельный участок площадью 1046 кв. м с кадастровым номером 50:17:0030208:261, расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, д. Быково, к жилым домам N 73а, 77, 83, 85, 88, 92, 94, 96, вид разрешенного использования - "под строительство газопровода" сроком до 3 лет - в период с 16.11.2015 г. по 15.11.2018 г. (п. 1.3 Договора).

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 26.08.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН N 50/017/001/2016-5669 от 05.09.2016, представленной в материалы дела.

31.03.2016 между ООО "ТЕХНОГАЗ" (Подрядчик) и ПКСБ "ПАРТНЕРЫ" (Заказчик) заключен договор N 48-1/16-м-гс, в соответствии с п. 1.1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение работ по выполнению строительно-монтажных работ по прокладке газопровода высокого и низкого давления с установкой газорегуляторного пункта по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, д. Быково в соответствии с согласованной и зарегистрированной установленным образом проектной документацией, в свою очередь, Заказчик обязуется в соответствии с условиями Договора принять результат работ и произвести расчеты в порядке, установленном разделом 3 Договора (п. 1.1 Договора). Стоимость работ определена сторонами сметой по договору (Приложение N 1) и составила 2 338 400,00 руб. (п. 3.1 Договора).

Работы в рамках вышеуказанного договора выполнены надлежащим образом и в полном объеме; после чего, на основании акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23 ноября 2016 г. подземный распределительный газопровод высокого и низкого давления из стальных и ПЭ труб/, газоснабжение 13 жилых строений ПСКБ "Партнеры" в дер. Быково Павлово-Посадского района Московской принят в эксплуатацию представителем Центрального Управления Ростехнадзора РФ, представителем ГУП МО "Мособлгаз" "НОГИНСКМЕЖРАЙГАЗ", представителем Технадзора Начальником Павлово-Посадской РЭС.

01.01.2017 между ПСКБ "Партнеры" (Заказчик) и ГУП МО "Мособлгаз" заключен договор по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования N 09-02/ок-17, в соответствии с п. 1.1 которого Исполнитель обязуется в период действия договора оказывать услуги по техническому обслуживанию газопроводов, сооружений на них, указанных в Приложении N 1, а Заказчик обязуется принять услуги путем подписания актов сдачи-приема и оплатить их.

08.10.2017 ПСКБ "Партнеры" в электронном виде обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности N 50/999/001/2017-74733 на объект - газопровод высокого низкого давления по проекту шифр 50-2013. ГСН, ГСВ на земельном участке с кадастровым номером N 50:17:0030208:261.

В соответствии с определением суда от 24.07.2018 в материалы дела представлена копия дела правоустанавливающих документов по заявлению N 50/999/001/2017-74733, которая была исследована и оценена арбитражным судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Уведомлением от 19.10.2017 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации по заявлению N 50/999/001/2017-74733 до 19.01.2018, в связи со следующим: - в отношении сооружения с кадастровым номером N 50:17:0030208:261, право собственности на которое, просит зарегистрировать заявитель, согласно данным из ЕГРН указан иной вид, в отношении указанного объекта внесены записи о правах иных лиц, кроме того, отсутствуют сведения о постановке спорного объекта на кадастровый учет в установленном законом порядке, что в свою очередь, по мнению регистрирующего органа, препятствует проведению полной правовой экспертизы представленных документов; - представленный акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23.11.2016 подписан УКЭП неуполномоченным лицом, кроме того, по тексту акта отсутствует дата, с которой объект считается принятым заказчиком; - отсутствует документ, свидетельствующий об оформлении земельно-правовых отношений на весь период строительства сооружения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0030208:261.

11.01.2018 ПСКБ "Партнеры" обратилось с заявлением N 50/999/001/2018-110206 о продлении срока приостановления государственной регистрации на три месяца.

Уведомление о рассмотрении заявления о приостановлении государственной регистрации права от 11.01.2018 материалы истребованного регистрационного дела не содержит.

Вместе с тем, направление заявления от 11.01.2018 подтверждено представленным в материалы дела протоколом осмотра письменных доказательств, размещенных в сети интернет от 07.09.2018 на 15 листах, заверенный нотариусом, копией акта приемки от 23.11.2016, заверенной 04.12.2017 в электронном виде и подписанной ЭЦП Врио Нотариуса г. Москвы Лисовой Т.Н., удостоверенной нотариусом 10.09.2018.

Также указанными документами подтверждается, что регистрирующим органом дан ответ о принятии решения о продлении срока приостановления государственной регистрации права.

Кроме того, после истечения первоначально установленного срока приостановления государственной регистрации (до 19.01.2018) решение об отказе в государственной регистрации или возврате документов регистрирующим органом не принято, в связи с чем, можно предположить, что заинтересованным лицом заявление от 11.01.2018 года удовлетворено, срок приостановления государственной регистрации права был продлен.

Как указывает заявитель и подтверждено документами, представленными в материалы дела, заявлениями от 05.12.2017 и 10.03.2018 ПСКБ "Партнеры" вышеуказанные обстоятельства, являющиеся препятствием для государственной регистрации, устранены.

Заявителем представлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 23.11.2016, подписанный уполномоченным лицом, а также содержащий сведения о принятии объекта Заказчиком. Заявлением N 50/999/001/2018-131976 от 10.03.2018 заявитель также дополнительно направил в адрес регистрирующего органа выписку из ЕГРН, свидетельствующую о постановке спорного объекта на кадастровый учет, а также заявление о возобновлении регистрации права собственности.

Несмотря на то, что заявителем представлены дополнительные документы в установленный регистрирующим органом срок, Управлением Росреестра по Московской области, рассмотрев заявление 08.10.2017 N 50/999/001/2017-74733, принято решение об отказе в государственной регистрации права, оспариваемое впоследствии заявителем.

Принимая во внимание, что заявителем все поименованные замечания регистрирующего органа устранены в установленный срок, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у заинтересованного лица оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной права собственности на спорный объект.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ПКСБ "Партнеры".

Довод заявителя кассационной жалобы о непредставлении документа об оформлении земельно-правовых отношений был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и направлен на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.09.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу N А40-140659/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Л.В. Федулова

Судьи

С.В. Краснова Н.Ю. Дунаева