Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 марта 2019 г. N Ф05-2303/19 по делу N А41-62651/2018

г. Москва

20 марта 2019 г.

Дело N А41-62651/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2019.

Полный текст постановления изготовлен 20.03.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е. Е.,

судей Каменской О. В., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - акционерного общества "Фирма "Волоколамский текстиль" - Хоревой И.Е. (представителя по доверенности от 25.05.2018),

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 13.03.2019 в судебном заседании кассационную жалобу

открытого акционерного общества "Фирма "Волоколамский текстиль"

на решение от 13.09.2018

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Обарчуком А.А.,

на постановление от 26.11.2018

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу N А41-62651/2018,

по заявлению акционерного общества "Фирма "Волоколамский текстиль"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Фирма "Волоколамский текстиль" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее - управление) об оспаривании предписания управления по устранению нарушений в области гражданской обороны от 04.05.2018 N 5/3/6.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.09.2018 по делу N А41-62651/2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по тому же делу, обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе общество просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Управление, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 03.05.2018 по 04.05.2018 должностные лица отдела управления на основании распоряжения от 23.04.2018 N 5 провели внеплановую выездную проверку деятельности общества на предмет выполнения ранее выданного предписания от 06.04.2017 N 5/3/6.

По результатам проверки составлен акт мероприятий по контролю соблюдения требований норм и правил в области гражданской обороны от 04.05.2018 N 5.

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано предписание по устранению нарушений в области гражданской обороны от 04.05.2018 N 5/3/6, которым обществу указано в срок до 04.02.2019 совершить следующие действия:

- назначить должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета, содержания помещений защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) (далее также - сооружение), обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания сооружен помещений и оборудования сооружения разработать необходимую проектно-сметную документацию и организовать выполнение ремонтных работ;

- создать звено для обслуживания сооружения в мирное время, для поддержания сооружения в готовности использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых, создать группу (звено) по обслуживанию противорадиационного укрытия в соответствии со схемой организации группы (звена) по обслуживанию сооружения (приложение 1);

- предусмотреть оснащение сооружения коллективными аптечками на расчетное количество укрываемых согласно приложению N 3;

- организовать планирование и организацию выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности сооружения приему укрываемых, своевременному обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений сооружения для нужд организации и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию сооружения, обучению рабочих и служащих правилам пользования сооружения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью сооружения к использованию по прямому назначению;

- организовать учет противорадиационного укрытия журнале учета сооружения в соответствии с приложением N 5;

- обеспечить наличие документации защитного сооружения, именно: журнал проверки состояния убежища (противорадиационного укрытия); сигналы РФ оповещения гражданской обороны, план перевода сооружения на режим убежища (противорадиационного укрытия); план сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей защитных с указанием отключающих устройств; список личного гражданского состава группы (звена) по обслуживанию сооружения; эксплуатационная схема систем вентиляции сооружения; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации сооружения; эксплуатационная схема электроснабжения сооружения; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по использованию фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в сооружении; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Не согласившись с данным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, в том числе паспорт убежища (противорадиационного укрытия) от 19.11.2007 N 5, учетную карточку защитного сооружения гражданской обороны от 30.08.2006, поэтажный план и экспликацию помещений объекта, инвентаризационную карточку защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (противорадиационного укрытия) от 23.09.2015 N 51, заявленные сторонами доводы, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305, пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.8, 2.1, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установили, что названное убежище (противорадиационное укрытие) введено в эксплуатацию в 1985 году представляет собой помещение площадью 720 кв. м., расположенное в здании административно-бытового корпуса общества, его статус защитного сооружения гражданской обороны определяется и подтверждается перечисленными документами, общество является правопреемником Волоколамской ткацкой фабрики им. В.И. Ленина и приобрело данное здание административно-бытового корпуса в порядке приватизации, документы, составляющие контрольно-наблюдательное дело N 602-ГО-2-10-3, были подписаны генеральными директорами юридического лица (его правопредшественника), в том числе, действующим генеральным директором Ушаковым А.А., пришли к выводу о том, что общество, тем самым, приняло на себя все вытекающие обязательства, связанные с надлежащей эксплуатацией этого противорадиационного укрытия, и исходя из доказанности несоблюдения обществом предусмотренных Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны требований, связанных с эксплуатаций и обслуживанием упомянутого противорадиационного укрытия, воспроизведенных в оспариваемом предписании управления, указали на законность данного предписания управления, в полномочия которого входила его выдача.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают требованиям АПК РФ доказыванию и оценке доказательств.

Ссылки общества на недостатки оформления и определения названного противорадиационного укрытия как защитного сооружения гражданской обороны в здании, приобретенном обществом, отклоняются, поскольку суды их не выявили, установили его характеристики. Кроме того, отдельные недостатки оформления названного противорадиационного сами по себе не препятствуют отнесению этого укрытия к таким сооружениям и не освобождали общество от соблюдения требований законодательства (Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). В случае возникновения у общества неясности в идентификации данного противорадиационного укрытия и в выполнении требований по его обслуживанию и эксплуатации общество не было лишено возможности обратиться к управлению за соответствующими разъяснениями.

Доводы кассационной жалобы общества не свидетельствуют о нарушении судами норм права, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.09.2018 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 по делу N А41-62651/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е. Е. Шевченко

Судьи

О. В. Каменская Р. Р. Латыпова