Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 марта 2019 г. N Ф05-2791/19 по делу N А40-114447/2017

г. Москва

21 марта 2019 г.

Дело N А40-114447/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2019.

Полный текст постановления изготовлен 21.03.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Латыповой Р. Р., Шевченко Е. Е.,

при участии в заседании:

от заявителя - Анненкова О.К. по доверен. от 11.02.2019,

от заинтересованных лиц

от Департамента городского имущества г. Москвы - Путенко М.В. по доверен. от 29.12.2018,

рассмотрев 14 марта 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента городского имущества г. Москвы

на решение от 31.07.2018

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Панфиловой Г. Е.,

на постановление от 27.11.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Пронниковой Е. В., Чеботаревой И. А., Красновой Т. Б.,

по заявлению АО "ОРБАНК"

к Департаменту городского имущества г. Москвы, Управлению Росреестра по Москве, ФГБУ "ФКП Росреестра"

третье лицо: ООО "УК Эверест Эссет Менеджмент"

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ: АО "ОРБАНК" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее Департамент), Управлению Росреестра по городу Москве, ФГБУ "ФПК Росреестра" (далее заинтересованные лица), содержащим следующие требования:

признать незаконным, нарушающим права и законные интересы АО "Объединенный резервный банк", заявление (действие) Департамента о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10429, поданного в Управление Росреестра по Москве (через МФЦ) представителем Департамента по доверенности Платоновым М.Ю. 18.11.2016 номер регистрации 77-0-1-71/3038/2016-3563;

признать незаконным, нарушающим права и законные интересы АО "Объединенный резервный банк", принятое на основании заявления Департамента решение ФГБУ "ФКБ Росреестра" Росреестра по г. Москве от 28.11.2016 о снятии с учета данного земельного участка;

обязать Управление Росреестра по Москве возвратить земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002001:10429 (г. Москва, ул. Ленинская Слобода, вл.19, стр.32) на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости в месячный срок со дня вступления решения суда в силу;

обязать Департамент в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с АО "Объединенный резервный банк" договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:0002001:10424; 77:05:0002001:10427; 77:05:0002001:10429 на условиях проекта договора, подготовленного Департаментом, с изложением спорных пунктов в следующей редакции:

"1.1. Предметом Договора являются земельные участки, именуемые в дальнейшем "Участки", общей площадью 882 (восемьсот восемьдесят два) кв.м, в том числе: с кадастровым номером 77:05:0002001:10424 площадью 466 (четыреста шестьдесят шесть) кв.м, с кадастровым номером 77:05:0002001:10427 площадью 30 (тридцать) кв.м, из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:05:0002001:10429 площадью 386 (триста восемьдесят шесть) кв.м имеющие адресный ориентир: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, вл.19, стр. 32, предоставляемые в пользование на условиях аренды для эксплуатации здания под обслуживание автотранспорта, банковскую и страховую деятельность.

2.1. Договор заключен сроком на 49 лет.

2.2. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

3.2. Арендная плата начисляется с даты вступления договора в силу. Первый арендный платеж при заключении настоящего Договора приводится на ближайшую дату платежа, следующую за датой вступления договора в силу. В случае принятия нормативного правового акта города Москвы-или Арендодателя, устанавливающего иной, чем в Договоре, срок внесения арендной платы, он принимается к исполнению Сторонами с даты вступления в силу упомянутого акта без внесения изменений в Договор. Основанием для его исполнения является письменное уведомление Арендодателя или размещение информации об изменении срока внесения платежа на официальном сайте Арендодателя в сети Интернет.

В случае изменения целевого (функционального) использования объекта недвижимого имущества, расположенного на Участках, размер арендной платы подлежит изменению Арендодателем в одностороннем порядке на основании уведомления.

Приложение 2 к Договору

N _____________________

Арендная плата ФЛС N _______________

Арендатор: Акционерное общество "Объединенный резервный банк. Адрес Участков: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, вл. 19, стр. 32

Кадастровые номера: 77:05:0002001:10424; 77:05:0002001:10427; 77:05:0002001:10429

1.1. Площадь участка с кад. номером 77:05:0002001:10424	кв.м.	466
1.2. Кадастровая стоимость	руб-	30 113 027,52
1.3. Годовая арендная плата	руб.	461 695,34
1.4. Площадь участка с кад. номером 77:05:0002001:10427	кв.м.	30
1.5. Кадастровая стоимость	руб.	1 938 606,6
1.6. Годовая арендная плата	руб.	29 079,10
1.7. Площадь участка с кад. номером 77:05:0002001:10429	кв.м.	386
1.8. Кадастровая стоимость	руб.	8 289 388,60
1.9. Годовая арендная плата	руб.	124 340, 83

В случае изменения кадастровой стоимости участков годовая арендная плата определяется плательщиком самостоятельно на основании уведомления Арендодателя".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ООО "УК Эверест Эссет Менеджмент".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2018 заявленные требования удовлетворены частично; признаны незаконным, нарушающим права и законные интересы АО "Объединенный резервный банк", заявление (действие) Департамента о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10429, поданного в Управление Росреестра по Москве (через МФЦ) представителем Департамента по доверенности Платоновым М.Ю. 18.11.2016, номер регистрации 77-0-1- 71/3038/2016-3563; признано незаконным, нарушающим права и законные интересы АО "Объединенный резервный банк", принятое на основании заявления Департамент решение ФГБУ "ФКБ Росреестра" Росреестра по г.Москве от 28.11.2016 о снятии с учета данного земельного участка; суд обязал Департамент в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с АО "Объединенный резервный банк" договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:0002001:10424; 77:05:0002001:10427; 77:05:0002001:10429 на условиях проекта договора, подготовленного Департаментом, с изложением спорных пунктов в следующей редакции:

"1.1. Предметом Договора являются земельные участки, именуемые в дальнейшем "Участки", общей площадью 882 (восемьсот восемьдесят два) кв.м, в том числе: с кадастровым номером 77:05:0002001:10424 площадью 466 (четыреста шестьдесят шесть) кв.м, с кадастровым номером 77:05:0002001:10427 площадью 30 (тридцать) кв.м, из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:05:0002001:10429 площадью 386 (триста восемьдесят шесть) 5 кв.м имеющие адресный ориентир: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, вл. 19, стр. 32, предоставляемые в пользование на условиях аренды для эксплуатации здания под обслуживание автотранспорта, банковскую и страховую деятельность.

2.1. Договор заключен сроком на 49 лет.

2.2. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

3.2. Арендная плата начисляется с даты государственной регистрации здания. Первый арендный платеж при заключении настоящего Договора производится на ближайшую дату платежа, следующую за датой вступления договора в силу.

В случае принятия нормативного правового акта города Москвы или Арендодателя, устанавливающего иной, чем в Договоре, срок внесения арендной платы, он принимается к исполнению Сторонами с даты вступления в силу упомянутого акта без внесения изменений в Договор. Основанием для его исполнения является письменное уведомление Арендодателя или размещение информации об изменении срока внесения платежа на официальном сайте Арендодателя в сети Интернет. В случае изменения целевого (функционального) использования объекта недвижимого имущества, расположенного на Участках, размер арендной платы подлежит изменению Арендодателем в одностороннем порядке на основании уведомления.

Приложение 2

к Договору N _______________

Арендная плата ФЛС N ____________________

Арендатор: Акционерное общество "Объединенный резервный банк. Адрес Участков: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, вл.19, стр.32

Кадастровые номера: 77:05:0002001:10424: 77:05:0002001:10427: 77:05:0002001:10429

1.1. Площадь участка с кад. номером 77:05:0002001:10424	кв.м.	466
1.2. Кадастровая стоимость	руб.	30 113 027,52
1.3. Годовая арендная плата	руб.	461 695,34
1.4. Площадь участка с кад. номером 77:05:0002001:10427	кв.м.	30
1.5. Кадастровая стоимость	руб.	1 938 606,6
1.6. Годовая арендная плата	руб.	29 079,10
1.7. Площадь участка с кад. номером 77:05:0002001:10429	кв.м.	386
1.8. Кадастровая стоимость	руб.	8 289 388.60
1.9. Годовая арендная плата	руб.	124 340, 83

В случае изменения кадастровой стоимости Участков годовая арендная плата определяется плательщиком самостоятельно на основании уведомления Арендодателя"; в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2018 по делу изменено; апелляционный суд постановил в резолютивной части решения абзац первый пункта 3.2. договора аренды земельных участков изложить в следующей редакции: "3.2. Арендная плата начисляется с даты государственной регистрации договора аренды земельного участка. Первый арендный платеж при заключении настоящего Договора производится на ближайшую дату платежа, следующую за датой вступления договора в силу"; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Департаментом подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Департамент полагает, что заявитель не доказал факт нарушения его прав и законных интересов Департаментом.

Считает, что апелляционный суд незаконно и необоснованно изменил условия в части момента начисления арендной платы.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель АО "ОРБАНК" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Управление Росреестра по Москве, ФГБУ "ФКП Росреестра", ООО "УК Эверест Эссет Менеджмент" в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие. Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение в неизмененной части и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2016 по делу N А40-129325/16 Департаменту предписано в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда (14.11.2016) направить в адрес АО "ОБРАНК" проекты договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 77:05:0002001:10424; 77:05:0002001:10427; 77:05:0002001:10429.

Судами установлено, что указанное решение суда не исполнено.

Департамент сообщил судебному приставу, что земельный участок 77:05:0002001:10429 аннулирован с 29.11.2016.

Истец, полагая действия Департамента о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10429 незаконными и нарушающими права АО "ОРБАНК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2014 по делу N А40-42014/14 суд обязал Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО "Объединенный резервный банк", выдав схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Ленинская слобода, 19, стр. 32 (условный номер 28207).

Во исполнение указанного решения Департамент издал распоряжение N 18240 от 13.10.2015 о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:75. Указанным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержден адрес земельного участка: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, вл. 19, стр. 32, а также проектная площадь 386 кв.м. После проведения кадастровых работ данный участок поставлен на кадастровый учет с площадью 386 кв.м., ему присвоен кадастровый номер 77:05:0002001:10429. Данный земельный участок сформирован на основании решения суда именно для последующего оформления земельных отношений с собственником здания, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 19, стр. 32.

Во исполнение вышеназванного решения суда Департамент издал еще два распоряжения N N 18241, 18242 от 13.10.2015, касающиеся вопросов формирования двух других земельных участков.

Все три земельных участка сформированы именно для оформления земельных отношений под зданием, принадлежащим АО "Объединенный резервный банк" на праве собственности.

Суды установили, что Департамент направил в адрес АО "Объединенный резервный банк" проект договора аренды земельных участков, в котором земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002001:10429 отсутствовал.

Департамент сообщил, что участок с кадастровым номером 77:05:0002001:10429 аннулирован на основании обращения третьего лица - ООО "УК Эверест Эссет Менеджмент", проводившего кадастровые работы на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0002001:75, который на дату аннуляции был уже совершенно самостоятельным и не связанным с земельным участком с кадастровым номером 77:05:0002001:10429.

Суды установили, что АО "Объединенный резервный банк", рассмотрев представленный проект договора, выразил несогласие по пунктам: 1.1. (предмет договора - указаны два земельных участка, тогда как решением суда предмет аренды должен соответствовать трем земельных участкам); 2.1. (срок аренды); 2.2. (вступление в силу договора); 3.2. (арендная плата), Приложению N 2 (арендная плата), направил Департаменту протокол разногласий, который последним не был принят, редакция пункта 3.2. (момент начала начисления арендной платы) была им изложена в новой редакции, не учитывающей редакцию АО "Объединенный резервный банк".

Наличие разногласий, возникших при заключении договора, явилось основанием для обращения на основании ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, учитывая вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2016 по делу N А40-129325/16, суды установили, что у Департамента имеется обязательство заключить с АО "Объединенный резервный банк" договор аренды земельных участков; что редакция пункта 1.1. (предмет аренды - три земельных участка) основана на вступившем в силу решении Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2016 и не требует повторного доказывания на основании ч. 2 ст. 69 АПК РФ; редакция пункта 2.1 (срок аренды - 49 лет) основана на положениях ст. 9 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации; редакция пункта 2.2. (дата вступления в силу договора - с момента государственной регистрации) основана на нормах ч. 1 ст. 164,ч. 3 ст. 433, ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости"; редакция Приложения N 2 включает в себя расчет арендной платы исходя из кадастровой стоимости трех земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка 77:05:0002001:10429 установлена в кадастровом паспорте.

Суд первой инстанции в мотивировочной части верно указал, что при определении редакции пункта 3.2 (начало начисления арендной платы) следует исходить из положений п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Между тем в резолютивной части решения суд указал: "Арендная плата начисляется с даты государственной регистрации здания", что не соответствует выводам суда, изложенным в мотивировочной части.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно счел подлежащим изменению в указанной части абзац первый пункта 3.2 договора и изложил его в следующей редакции: "3.2. Арендная плата начисляется с даты государственной регистрации договора аренды земельного участка. Первый арендный платеж при заключении настоящего Договора производится на ближайшую дату платежа, следующую за датой вступления договора в силу".

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали подлежащим удовлетворению требование об обязании Департамента заключить с АО "Объединенный резервный банк" договор аренды земельных участков на вышеизложенных условиях.

Установив, что все три земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002001:10429, во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2014 по делу N А40-42014/14 сформированы для оформления земельных отношений под зданием, принадлежащим АО "Объединенный резервный банк" на праве собственности, суды сочли подлежащими удовлетворению требования о признании незаконным, нарушающим права и законные интересы АО "Объединенный резервный банк", заявление (действие) Департамента о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10429, поданного в Управление Росреестра по Москве (через МФЦ) представителем Департамента по доверенности Платоновым М.Ю; о признании незаконным, нарушающим права и законные интересы АО "Объединенный резервный банк", принятое на основании заявления Департамента решение ФГБУ "ФКБ Росреестра" Росреестра по г.Москве от 28.11.2016 о снятии с учета данного земельного участка.

Каких-либо доводов в части несогласия с судебными актами в части отказа в удовлетворении требования об обязании Управления Росреестра по Москве возвратить земельный участок с кадастровым номером 77:05:0002001:10429 (г. Москва, ул. Ленинская Слобода, вл.19, стр.32) на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости в месячный срок со дня вступления решения суда в силу сторонами в кассационной жалобе не приведено, в связи с чем законность решения и постановления в данной части не проверяется в соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что рассмотрение кассационной жалобы осуществляется исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке решения Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2018 в неизмененной части и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по делу N А40-114447/2017 не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2018 в неизмененной части и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2018 по делу N А40-114447/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Р. Р. Латыпова Е. Е. Шевченко