Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28 марта 2019 г. N Ф05-19593/18 по делу N А40-160858/2018

г. Москва

28 марта 2019 г.

Дело N А40-160858/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21.03.2019.

Полный текст постановления изготовлен 28.03.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е. Е.,

судей Каменской О. В., Латыповой Р. Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - саморегулируемой организации ассоциация "Первое поволжское строительное объединение" - извещена, представитель не явился;

от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - извещена, представитель не явился;

от ассоциации "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (НОСТРОЙ) - Галиева И.К. (представителя по доверенности 25.09.2018),

рассмотрев 21.03.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на определение от 25.09.2018

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Дейна Н. В.,

о приостановлении производства по делу,

на постановление от 21.11.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Бекетовой И. В., Захаровым С. Л., Пронниковой Е. В.,

по делу N А40-160858/2018

по заявлению саморегулируемой организации ассоциация "Первое поволжское строительное объединение"

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (НОСТРОЙ)

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

саморегулируемая организация Ассоциация "Первое поволжское строительное объединение" (далее - ассоциация "ППСО") обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Федеральная служба, Ростехнадзор) об исключении сведений о заявителе из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (приказ Ростехнадзора от 03.07.2018 N СП-77).

В качестве третьего лица в деле участвует ассоциация "Общероссийская негосударственная некоммерческая организация - общероссийское отраслевое объединение работодателей "Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (далее - национальное объединение).

Определением от 25.09.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018, Арбитражный суд города Москвы ходатайство национального объединения об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 16.07.2018, оставил без удовлетворения, ходатайство ассоциации "ППСО", напротив, удовлетворил: приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения по другому делу - N А65-25233/2018 Арбитражного суда Республики Татарстан.

В кассационной жалобе Федеральная служба просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Как следует из кассационной жалобы, приведенных в ней доводов, Федеральная служба не согласна с обжалуемыми судебными актами в части приостановления производства по делу.

Ассоциация "ППСО" и Федеральная служба, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда округа не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании представитель национального объединения поддержал доводы кассационной жалобы Ростехнадзора.

Изучив материалы дела, выслушав представителя национального объединения, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в части приостановления производства по делу ввиду следующего.

Как указано судами, в Арбитражном суде Республики Татарстан рассматривается дело N А65-25233/2018 по заявлению ассоциации "ППСО" к Ростехнадзору в лице Приволжского управления о признании недействительным предписания от 20.06.2018 N 43-09-2018-197.

По доводам Ростехнадзора, приказ об исключении ассоциации "ППСО" из государственного реестра был вынесен на основании заключения национального объединения.

Ассоциация "ППСО" просила приостановить производство по данному делу до рассмотрения дела N А65-25233/2018.

Принимая определение о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения по другому делу - N А65-25233/2018 Арбитражного суда Республики Татарстан, суд первой инстанции, и, оставляя данное определение без изменения, апелляционный суд, со ссылкой идентичность заключения национального объединения и предписания Приволжского управления Ростехнадзора от 20.06.2018 N 43-09-2018-197, сочли, что имеется основание для приостановления производства по настоящему делу, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ.

Между тем, как следует из пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Ссылаясь на эти положения АПК РФ, суды не учли, само по себе сходство названных актов (заключения национального объединения и предписания управления Ростехнадзора) в той или иной степени не давало основание для вывода о невозможности рассмотрения настоящего дела до разрешения дела N А65-25233/2018 и, соответственно, для приостановления производства по настоящему делу.

При этом, указывая на то, что оспариваемый по настоящему делу приказ Ростехнадзора об исключении ассоциации "ППСО" из государственного реестра был вынесен на основании заключения национального объединения, суды не приняли во внимание различие в основаниях и порядке принятия национальным объединением саморегулируемых организаций заключений по вопросу о возможности и основаниях исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций (часть 12 статьи 55.19, часть 11 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражный суд города Москвы от 25.09.2018 по делу N А40-160858/2018 в части приостановления производства по данному делу и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по тому же делу отменить.

Дело направить для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е. Е. Шевченко

Судьи

О. В. Каменская Р. Р. Латыпова