Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 апреля 2019 г. N Ф05-3416/19 по делу N А40-166527/2018

город Москва

08 апреля 2019 г.

Дело N А40-166527/18-93-2035

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО "НТЦ "Интернавигация": Семеновской Т.В. (дов. от 08.02.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Скиперского А.С. (дов. N 23233/2018 от 26.12.2018 г.);

рассмотрев 03 апреля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "НТЦ "Интернавигация"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 31 октября 2018 г.,

принятое судьей Поздняковым В.Д.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2018 г.,

принятое судьями Марковой Т.Т., Суминой О.С., Кочешковой М.В.,

по делу N А40-166527/18-93-2035

по заявлению акционерного общества "Научно-технический центр современных навигационных технологий "Интернавигация" (ОГРН 1117746369531; 109028, г. Москва, пер. Б. Трехсвятительский, д. 2)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

об оспаривании определения об отклонении ходатайства,

УСТАНОВИЛ: на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель от 21 июля 2011 г. N 1269/ГЗН проведена проверка соблюдения земельного законодательства акционерным обществом "Научно-технический центр современных навигационных технологий "Интернавигация" (далее - АО "НТЦ "Интернавигация", общество, заявитель) на земельном участке, расположенном по адресу: Москва, Б. Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 2, в ходе которой выявлено нарушение земельного законодательства (статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации), выразившееся в использовании обществом земельного участка с кадастровым номером " 77:01:0001023:13, площадью 1 253 кв.м, по указанному адресу без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, в связи с чем 09 августа 2011 г. обществу выдано предписание со сроком устранения нарушения до 09 февраля 2012 г.

Определениями о продлении срока исполнения предписания от 20 февраля 2012 г., от 30 июля 2012 г., от 21 января 2013 г., от 23 июля 2013 г., от 28 марта 2014 г., от 22 сентября 2014 г., от 09 февраля 2015 г., от 21 июля 2015 г., от 03 декабря 2015 г., от 16 марта 2016 г., от 08 сентября 2016 г., от 17 апреля 2017 г., от 26 сентября 2017 г., от 20 ноября 2017 г., от 24 января 2018 г. срок исполнения предписания продлен до 14 мая 2018 г.

Согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером N 77:01:0001023:13 аннулирован.

20 декабря 2016 г. в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 795 кв.м, расположенном по адресу: Москва, Б. Трехсвятительский переулок, вл. 2/1, стр. 2, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, в котором по данным ЕГРН часть помещений площадью 563,6 кв.м находятся в собственности АО "НТЦ "Интернавигация" (запись о государственной регистрации права от 17 февраля 2012 г. N 77-77-12/033/2011-596).

Сведений в ЕГРН об оформлении АО "НТЦ "Интернавигация" земельно-правовых отношений на данный земельный участок не имеется.

23 января 2018 г. АО "НТЦ "Интернавигация" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, мотивируя тем, что ТУ Росимущества в г. Москве издано распоряжение от 15 ноября 2017 г. N 1415 "О предварительном согласовании представления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора АО "НТЦ "Интернавигация".

Указанным распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве предварительно согласовало представление в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора обществу земельного участка общей площадью 795 кв.м.

Согласно пункту 2 данного распоряжения АО "НТЦ "Интернавигация" обязано обеспечить проведение межевых работ по уточнению границ испрашиваемого земельного участка.

В связи с организацией работы по реализации положений распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве и предоставлением новых документов, АО "НТЦ "Интернавигация" ходатайствовало о продлении срока исполнения.

Данное ходатайство удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до 14 мая 2018 г.

23 апреля 2018 г. в Управление Росреестра по Москве поступило ходатайство АО "НТЦ "Интернавигация" о продлении срока исполнения предписания, мотивированное отсутствием документа, удостоверяющего права на земельный участок, и запросом в ТУ Росимущества в г. Москве с просьбой определить местоположение границ земельного участка общей площадью 795 кв.м.

26 апреля 2018 г. Управлением Росреестра по г. Москве вынесено определение об отклонении ходатайства заявителя о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании АО "НТЦ "Интернавигация" земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.

Считая свои права нарушенными, АО "НТЦ "Интернавигация" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным определения об отклонении ходатайства от 26 апреля 2018 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 октября 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО "НТЦ "Интернавигация" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что судами не дана оценка доводу о том, что срок для проведения межевых работ по уточнению границ земельных участков установлен ТУ Росимущества в г. Москве в два года.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель АО "НТЦ "Интернавигация" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов о нарушении его прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о законности оспариваемого определения, поскольку оно соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При этом судами установлено, что обществу продлевались сроки исполнения предписания с 2012 года, распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве издано 15 ноября 2017 г., и, следовательно, к 23 апреля 2018 г. у АО "НТЦ "Интернавигация" имелось достаточно времени для начала исполнения пункта 2 распоряжения ТУ Росмущества в г. Москве, однако доказательства, подтверждающие обращение к кадастровым инженерам за проведением межевых работ в соответствии с пунктом 2 распоряжения к ходатайству не было приложено.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции исходит из того, что срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учетом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

Поскольку доказательств невозможности исполнения не было представлено, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 октября 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2018 г. по делу N А40-166527/18-93-2035 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "НТЦ "Интернавигация" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Каменская В.В.Кузнецов