Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 апреля 2019 г. N Ф05-4412/19 по делу N А40-159296/2018

г. Москва

15 апреля 2019 г.

Дело N А40-159296/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен 15.04.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего судьи Л.В. Федуловой,

судей З.А. Аталиковой, С.В. Нечаева,

при участии в судебном заседании:

от ПАО "Московская объединенная электросетевая компания" - Богадеев А.В. (доверенность от 26.11.2018);

от Управления Росреестра по г. Москве - Клименко Н.А. (доверенность от 26.12.2018);

от Департамента городского имущества города Москвы - не явился, извещен;

от Департамента строительства города Москвы - Володин А.Е. (доверенность от 29.12.2018);

рассмотрев 08.04.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2018,

принятое судьей М.Н. Кастальской,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018,

принятое судьями В.А. Свиридовым, И.В. Бекетовой, С.Л. Захаровым,

по заявлению ПАО "Московская объединенная электросетевая компания"

к Управлению Росреестра по г. Москве

третьи лица: 1) Департамент городского имущества города Москвы, 2)Департамент строительства города Москвы

о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Московская объединенная электросетевая компания" (далее общество, ПАО "МОЭСК") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по города Москве (далее Управление Росреестра по Москве) о признании действий Управления по регистрации перехода права собственности на электросетевой комплекс ПС "Фили" с кадастровым номером 77:07:0006005:4903 к городу Москве незаконными; обязании Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав ПАО "МОЭСК" путем уточнения сведений в ЕГРН, указав, что собственником подстанции "Фили" с кадастровым номером 77:07:0006005:4903 является ПАО "МОЭСК".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 отменить.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы опубликована на общедоступном сайте http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет".

До рассмотрения кассационной жалобы от ПАО "МОЭСК" поступил отзыв на жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по городу Москве поддержал доводы жалобы, представители ПАО "МОЭСК", Департамента строительства города Москвы возражали против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ПАО "МОЭСК" является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 77:07:0006005:4903 - подстанция 110-кВ N 17 Фили, имеющая адресные ориентиры: город Москва, ул. 1812 года, вл. 15, о чем в ЕГРН сделана запись N 77-77-22/009/2005-846.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 17.08.2012 в состав подстанции входили следующие объекты, предназначенные для энергоснабжения потребителей в городе Москве: стр. 3, д. 15, ул. 1812 Года - Здание материального склада N 2; стр. 4, д. 15, ул. 1812 Года - Здание РМС и АТС; стр. 5, д. 5, ул. 1812 Года - Административное здание N 2; стр. 7, д. 15, ул. 1812 Года - Здание гаража; стр. 2, д. 15, ул. 1812 Года - Административное здание N 1; стр. 10, д. 15, ул. 1812 Года - Здание материального склада N 1; стр. 1, вл. 15, ул. 1812 Года - Здание ОПУ и ЗРУ-6 кВ; стр. 6, вл. 15, ул. 1812 Года - Здание ЗРУ-10 кВ; стр. 8, вл. 15, ул. 1812 Года - Здание склада N 2; стр. 9, вл. 15, ул. 1812 Года - Здание склада N 1; сооружение N 1 - водопроводная сеть; сооружение N 2 - канализационная сеть; сооружение N 3 - автодороги; сооружение N 4 -ограждение.

Вышеуказанные объекты расположены на земельном участке с адресным ориентиром: г. Москва, ул. 1812 Года, влад. 15.

Правительством Москвы принято постановление от 22.12.2016 N 931-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - улица Барклая и путепровод через железнодорожные пути Смоленского направления Московской железной дороги (Промышленный и Багратионовский проезды)" (далее - ППТ).

В соответствии с принятым ППТ предусмотрено размещение объекта улично-дорожной сети - Северный дублер Кутузовского проспекта (далее - Автомобильная дорога). В границах зон планируемого размещения объекта, утвержденного ППТ, расположено 6 зданий, входящих в состав электросетевого комплекса ПС "Фили", подлежащих изъятию для государственных нужд города Москвы.

В целях освобождения территории для строительства Автомобильной дороги Департаментом городского имущества города Москвы приняты:

- распоряжение от 07.07.2017 N 20765 "Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей строительства Северного дублера Кутузовского проспекта (освобождение территории (снос капитальных строений и гаражей) для строительства Северного дублера Кутузовского проспекта на участке от МКАД до ММДЦ "Москва-Сити" (Западный административный округ города Москвы)";

- распоряжение от 14.09.2017 N 30069 "О внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 07.07.2017 N 20765".

Указанными распоряжениями Департамента городского имущества города Москвы предусмотрено изъятие для государственных нужд города Москвы следующих объектов недвижимого имущества, входящих в состав электросетевого комплекса ПС "Фили" (далее - объекты, подлежащие изъятию):

- земельный участок площадью 4 468 кв. м с кадастровым номером 77:07:0006005:6450, образованный в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы 07.07.2017 N 20765 из земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:24, площадью 35 778 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 1812 Года, влад. 15, используемый Заявителем на основании договора аренды от 10.10.1995 N М-07-003104, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 27.03.2008 сделана запись регистрации N 77-77-14/007/2008-99;

- земельный участок площадью 8 527 кв. м с кадастровым номером 77:07:0006005:6451, образованный в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества города Москвы 07.07.2017 N 20765 из земельного участка с кадастровым номером 77:07:0006005:24, площадью 35 778 кв. м, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 1812 Года, влад. 15, используемый Заявителем на основании договора аренды от 10.10.1995 N М-07-003104, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 27.03.2008 сделана запись регистрации N 77-77-14/007/2008-99;

- здание материального склада N 2, расположенное по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 3, входящее в состав электросетевого комплекса ПС "Фили" (далее - Здание 1);

- здание РМС и АТС, расположенное по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 4, входящее в состав электросетевого комплекса ПС "Фили" (далее - Здание 2);

- административное здание N 2, расположенное по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 5, входящее в состав электросетевого комплекса ПС "Фили" (далее - Здание 3);

- здание гаража, расположенное по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 7, входящее в состав электросетевого комплекса ПС "Фили" (далее - Здание 4);

- административное здание N 1, расположенное адресу: р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 2, входящее в состав электросетевого комплекса ПС "Фили" (далее - Здание 5);

- здание материального склада N 1, расположенное по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 10, входящее в состав электросетевого комплекса ПС "Фили" (далее - Здание 6).

Между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - ДГИ), Департаментом строительства города Москвы и Заявителем заключено соглашение об изъятии недвижимого имущества (указанные земельные участки и здания 1-6) для государственных нужд города Москвы от 17.03.2018 (далее - Соглашение).

В соответствии с условиями Соглашения иные здания, строения и сооружения электросетевого комплекса ПС "Фили" (кадастровый номер 77:07:0006005:4903) изъятию для государственных нужд города Москвы не подлежат.

В силу пункта 6.1 Соглашения оно является основанием, в том числе для внесения изменений в сведения ЕГРН в части исключения из состава подстанции 110 кВ N 17 "Фили" зданий 1-6.

24.04.2018 года Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на основании вышеуказанных распоряжений и соглашения.

Решением Управления Росреестра по Москве от 07.05.2018 зарегистрировано право собственности города Москвы на весь электросетевой комплекс ПС "Фили".

ПАО "МОЭСК", считая данные действия Управления Росреестра по Москве по регистрации перехода права собственности на электросетевой комплекс ПС "Фили" с кадастровым номером 77:07:0006005:4903 к городу Москве незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что с учетом содержания Соглашения об изъятии недвижимого имущества от 17.03.2018 и Распоряжений Департамента городского имущества города Москвы от 07.07.2017 N 20765 и от 14.09.2017 N 30069, у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для регистрации перехода прав собственности на весь ПС "Фили", так как право собственности ПАО "МОЭСК" на данный электросетевой объект с кадастровым номером 77:07:0006005:4903 не прекращалось, в связи с чем, Управление Росреестра по Москве должно было исключить из состава ПС "Фили" только изымаемые для государственных нужд здания.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Довод заявителя жалобы о том, что спорный объект является составной частью единого недвижимого комплекса не может быть принят во внимание.

Так, в Приказе ГУП МО "МОБТИ" от 05.09.2001 N 12-п "Об утверждении Временных методических указаний по составлению технических паспортов электросетевых комплексов для целей государственной регистрации прав на недвижимое имущество" указано, что подстанция электрическая (ПС) или трансформаторная подстанция (ТП) - это электроустановки, предназначенные для преобразования и распределения электроэнергии и состоящие из трансформаторов и других преобразователей энергии, распределительных устройств (РУ), устройств управления, технологических зданий и вспомогательных сооружений.

Как установлено судами на основании технического паспорта на электросетевой объект ПС "Фили", данная подстанция, являясь сложной неделимой вещью, выступающей в обороте как единый производственный комплекс, состоит из следующих сооружений:

- здание ОПУ и ЗРУ-6 кВ по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 года, вл. 15;

- здание ЗРУ-10 кВ по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года стр. 6;

- здание материального склада N 2 по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, стр. 3;

- здание РМС и АТС по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, стр. 4;

- административное здание N 2 по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, стр. 5;

- здание гаража по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 7;

- административное здание N 1 по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 2;

- здание материального склада N 1 по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года, д. 15, строен. 10;

- здание склада N 2 по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года стр. 8;

- здание склада N 1 по адресу: г. Москва, р-н Дорогомилово, ул. 1812 Года стр. 9.

Согласно пункту 2 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

Учитывая указание в Соглашении об изъятии недвижимого имущества от 17.03.2018 и Распоряжениях Департамента городского имущества города Москвы от 07.07.2017 N 20765 и от 14.09.2017 N 30069 конкретного имущества, подлежащего изъятию, у регистрирующего органа отсутствовали основания для регистрации прав города Москвы на всю подстанцию.

Наличие спора о праве на недвижимое имущество между ПАО "МОЭСК" и Департаментом строительства города Москвы судами не установлено.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды нижестоящих инстанций пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.10.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу N А40-159296/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Л.В. Федулова

Судьи

З.А. Аталикова С.В. Нечаев