Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2019 г. N Ф05-4619/19 по делу N А40-110600/2018

г. Москва

24 апреля 2019 г.

Дело N А40-110600/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен 24.04.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Каменской О. В., Ананьиной Е. А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Карнавский А.В. по доверен. от 17.07.2017,

от заинтересованных лиц

от Центральной оперативной таможни - Родин А.В. по доверен. от 10.01.2019, Асеева М.В. по доверен. от 25.01.2019,

от ФТС - Маслова Е.А. по доверен. от 20.12.2018, Миронова О.В. по доверен. от 28.12.2018,

рассмотрев 17 апреля 2019 года в судебном заседании кассационные жалобы

ООО "РСТК Логистика", Центральной оперативной таможни

на решение от 09.08.2018

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Папелишвили Г. Н.,

на постановление от 18.12.2018

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Суминой О.С., Кочешковой М.В., Марковой Т.Т.,

по заявлению ООО "РСТК Логистика"

к Центральной оперативной таможне, ФТС

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ: ООО "РСТК Логистика" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной оперативной таможне, ФТС (далее заинтересованные лица) о признании незаконным и отмене постановления Центральной оперативной таможни от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017, о признании недействительным решения ФТС от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344Г по жалобе на постановление, о признании незаконным постановления Центральной оперативной таможни от 23.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2018, с учетом частичного отказа заявителя от заявленных требований, принятого судом, прекращено производство по делу в части требования ООО "РСТК Логистика" о признании незаконным постановления Центральной оперативной таможни от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017; в удовлетворении заявления ООО "РСТК Логистика" в части требования о признании незаконным решения ФТС от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344Г по жалобе на постановление отказано в полном объеме; признано незаконным постановление Центральной оперативной таможни от 23.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017 в части выводов о наличии в действиях ООО "РСТК Логистика" события административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КРФоАП; в остальной части постановление Центральной оперативной таможни от 23.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017 оставлено без изменения.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 решение Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2018 изменено в части, дополнена резолютивная часть решения суда абзацем следующего содержания: "Прекратить производство по делу по требованию ООО "РСТК-Логистика" о признании недействительным решения Федеральной таможенной службы от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344/Г в части отмены постановления Центральной оперативной таможни от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017"; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

ООО "РСТК Логистика" подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций в части отказа ООО "РСТК Логистика" в удовлетворении заявленных требований отменить, признать недействительным решение ФТС от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344Г в части возвращения дела об административном правонарушении N 10119000-141/2017 на новое рассмотрение в Центральную оперативную таможню; признать незаконным и отменить полностью постановление Центральной оперативной таможни от 23.05.2018 по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017.

Центральной оперативной таможней также подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит изменить решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций в части решения об отмене постановления Центральной оперативной таможни от 23.05.2018 N 10119000-141/2017, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "РСТК Логистика" в полном объеме.

Представитель ООО "РСТК Логистика" в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы своей жалобы, возражал против удовлетворения кассационной жалобы Центральной оперативной таможни.

Представитель Центральной оперативной таможни в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы своей жалобы, возражал против удовлетворения кассационной жалобы ООО "РСТК Логистика".

Представители ФТС возражали против удовлетворения кассационной жалобы ООО "РСТК Логистика", поддержали доводы жалобы Центральной оперативной таможни.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое решение в неизмененной части и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что постановлением Центральной оперативной таможни от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КРФоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 36 448 905, 78 рублей.

Не согласившись с принятым Постановлением, Заявителем была подана жалоба в ФТС.

Решением от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344Г ФТС отменило постановление Центральной оперативной таможни от 26.01.2018, а дело об административном правонарушении N 10119000-141/2017 возвратило на новое рассмотрение в Центральную оперативную таможню.

При новом рассмотрении дела, Центральной оперативной таможней было принято постановление от 23.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанными актами таможни, заявитель оспорил их в арбитражный суд.

Судами установлено, что ООО "РСТК-Логистика" является таможенным представителем ЗАО "Курганстальмост" в соответствии с договором от 09.10.2013 N 0502/00/12-03 на оказание услуг по совершению таможенных операций.

В период с 2013 по 2016 годы ЗАО "Курганстальмост" выполняло функции подрядчика по строительству навеса над трибунами стадиона футбольного клуба "Краснодар", предназначенного для приема 33 тысяч зрителей, находящегося на территории рядом с Восточно-Кругликовской улицей в г. Краснодаре (далее - стадион ФК "Краснодар"), и привлекло в качестве субподрядчика для выполнения части работ по данному проекту компанию "GraboplaN -IN dustrie Kft" (Венгрия).

В рамках заключенных между ЗАО "Курганстальмост" и компанией "GraboplaN -IN dustrie Kft" (Венгрия) трех внешнеторговых договоров по проекту "Стадион ФК "Краснодар", ЗАО "Курганстальмост" ввезен и оформлен в регионе деятельности Смоленской таможни товар по ДТ N N 10113050/200215/0000447, 10113100/190315/0012523, 10113100/190315/0012618, 10113100/260315/0013755, 10113100/260315/0013768, 10113100/270315/0013827, 10113100/270315/0013877, 10113100/300315/0014114, 10113100/120415/0016182, 10113100/010515/0019846, 10113100/210515/00225 89, 10113100/180715/0031767.

Компания "GraboplaN -IN dustrie Kft" направила техническую документацию.

В целях таможенного оформления указанной технической документации 29.01.2016 на таможенный пост Международный почтамт Московской таможни ООО "РСТКЛогистика", действующим от имени и по поручению ЗАО "Курганстальмост", была подана декларация на товары (ДТ) N 10129052/290116/0001369.

21.04.2017 Центральным таможенным управлением было принято решение о корректировке таможенной стоимости технической документации, заявленной в ДТ N 10129052/290116/0001369, которое повлекло за собой выставление Московской таможней требований об уплате таможенных платежей от 29.05.2017 N 2969 (в адрес декларанта) и N 2970 (в адрес таможенного представителя) на сумму 85 082 680,74 рублей, в том числе 72 897 811,55 рублей таможенных платежей и 12 184869,19 рублей пени.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Центральной оперативной таможней в отношении ООО "РСТК-Логистика", производившего таможенное декларирование технической документации по ДТ N 10129052/290116/0001369, дела об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, о чем уполномоченным должностным лицом таможни 13.07.2017 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10119000-141/2017 и проведении по нему административного расследования.

Уполномоченным должностным лицом Центральной оперативной таможни в отношении ООО "РСТК-Логистика" составлен протокол от 12.01.2018 об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможенного органа от 26.01.2018 по делу N 10119000-141/2017 ООО "РСТК-Логистика" признано виновным в недостоверном декларировании технической документации (общество нарушило правила определения таможенной стоимости товаров, установленные Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза") по ДТ N 10129052/290116/0001369, повлекшем неполную уплату таможенных платежей по указанной декларации на товары на сумму 72 897 811,55 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2017 по делу N А40-145012/17, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2018, признано недействительным решение Центрального таможенного управления от 21.04.2017 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ N 10129052/290116/0001369.

Федеральная таможенная служба решением от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344Г отменила постановление Центральной оперативной таможни от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017, в связи с наличием существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, направила дело на новое рассмотрение в ЦОТ.

Апелляционный суд, установив, что ООО "РСТК Логистика" в суде первой инстанции просило принять отказ общества от заявленных требований о признании недействительным решения Федеральной таможенной службы от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344/Г в части отмены постановления Центральной оперативной таможни от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017, принял данный отказ и правомерно внес изменения в резолютивную часть решения, дополнив ее абзацем следующего содержания: "Прекратить производство по делу по требованию ООО "РСТК-Логистика" о признании недействительным решения Федеральной таможенной службы от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344/Г в части отмены постановления Центральной оперативной таможни от 26.01.2018 по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017".

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, согласно которому такое постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Согласно части 2 статьи 30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

ООО "РСТК Логистика" считает, что решения ФТС от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344/Г подлежит отмене в части направления дела об административном правонарушении N 10119000-141/2017 на новое рассмотрение, поскольку на момент принятия оспариваемого решения имелись вступившие в законную силу судебные акты по делу N А40-145012/2017 о признании недействительным решение Центрального таможенного управления от 21.04.2017 о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной в ДТ N 10129052/290116/0001369 что, по мнению представителя Общества, исключало дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Суды пришли к выводу, что поскольку имелись нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные в рамках производства по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, у ФТС имелись правовые основания для возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. При этом, наличие (отсутствие) состава правонарушения, истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности, подлежали установлению в ходе нового рассмотрения материалов административного дела, по результатам которого контролирующим органом принимается соответствующее процессуальное решение, которое, в свою очередь, также может быть обжаловано в установленном порядке.

При новом рассмотрении дела Центральная оперативная таможня вынесла постановление от 23.05.2018 в котором повторно признала наличие в действиях ООО "РСТК Логистика" события административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КРФоАП.

С учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2017 по делу N А40-145012/17, а также решения ФТС от 19.04.2018 N 10000000/109ю/344Г, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО "РСТК Логистика" события административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КРФоАП, в связи с чем правомерно признали постановление Центральной оперативной таможни от 23.05.2018 незаконным в указанной части.

Установив, что срока давности привлечения ООО "РСТК Логистика" к административной ответственности истек, Центральная оперативная таможня обоснованно прекратила производство по делу об административном правонарушении N 10119000-141/2017 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителей жалоб, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке решения в неизмененной части и постановления не имеется, в связи с чем кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2018 в неизмененной части и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 по делу N А40-110600/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

О. В. Каменская Е. А. Ананьина