Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 мая 2019 г. N Ф05-4854/19 по делу N А40-207027/2018

г. Москва

7 мая 2019 г.

Дело N А40-207027/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25.04.2019.

Полный текст постановления изготовлен 07.05.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего судьи Л.В. Федуловой,

судей Н.Ю. Дунаевой, З.А. Аталиковой,

при участии в судебном заседании:

от ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - Гасанова М.Г. (доверенность от 12.07.2018);

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - Асонова С.В. (доверенность от 26.12.2018);

рассмотрев 25.04.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2018,

вынесенное судьей М.Н. Кастальской,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019,

принятое судьями М.В. Кочешковой, Т.Т. Марковой, Д.Е. Лепихиным,

по заявлению ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "ФСК ЕЭС"

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по г. Москве) о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве, направленного уведомлением от 04.06.2018 N 77/007/225/2017-2004, 2006, 2005 об отказе в проведении государственной регистрации права ПАО "ФСК ЕЭС" на Пункт переключения задвижек N 1 (кадастровый номер 77:07:0012006:5249), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:13, по адресу: Москва, ул. Рябиновая, 45-А, об обязании Управление Росреестра по г. Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "ФСК ЕЭС" путем проведения государственной регистрации права собственности ПАО "ФСК ЕЭС" на Пункт переключения задвижек N 1 (кадастровый номер 77:07:0012006:5249), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:13, по адресу: Москва, ул. Рябиновая, 45-А и выдать выписку из Единого государственного реестра прав о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019, заявление ПАО "ФСК ЕЭС" удовлетворено.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление Росреестра по г. Москве обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что вывод суда об образовании в ходе реконструкции нового объекта капитального строительства Пункт переключения задвижек N 1 является ошибочным. Полагает, что согласно представленным документам объект, за регистрацией которого обратилось ПАО "ФСК ЕЭС", ранее не существовал и был создан на основании разрешения на строительство от 29.12.2016 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.04.2017. При этом, земельный участок, на котором расположен объект, предоставлен для эксплуатации электрической подстанции N 214 и благоустройства территории, а не для целей строительства. Считает необоснованным вывод судов о том, что заявителем осуществлена реконструкция капитального объекта недвижимого имущества, а не новое строительство.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от ПАО "ФСК ЕЭС" поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по г. Москве поддержал доводы кассационной жалобы, представитель ПАО "ФСК ЕЭС" возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ПАО "ФСК ЕЭС" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и осуществляет деятельность по развитию этой сети и строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Приказом Минпромэнерго РФ от 23.11.2005 N 325 ПС 500 КВ "Очаково" N214 (далее - Подстанция) отнесена к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети. В целях эксплуатации подстанции ПАО "ФСК ЕЭС" осуществляет реконструкцию подстанции в рамках титула "ПС 500 кВ Очаково. Установка шунтирующих реакторов 500 КВ". В ходе реконструкции образовались новые объекты капитального строительства.

В целях государственной регистрации права собственности на вновь образованные в ходе реконструкции Подстанции объекты, 09.08.2017 ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось с заявлением N 77/007/225/2017-2004 о регистрации права собственности на объект - Пункт переключения задвижек N 1.

В соответствии с Уведомлением от 22.08.2017 N 77/007/225/2017-2004, 2006, 2005 государственная регистрация права собственности была приостановлена до 22.11.2017 на основании статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), в связи с не представлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права.

В соответствии с уведомлением от 22.08.2017 N 77/007/225/2017-2004, 2006, 2005, заявленный объект недвижимости, пункт переключения задвижек N1, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:13. В отношении вышеуказанного земельного участка оформлен договор аренды от 11.05.1995. Согласно Договору аренды участок предоставлен для эксплуатации электрической подстанции N 214. Кроме того, согласно Уведомлению от 22.08.2017 г. N 77/007/225/2017-2004, 2006, 2005 необходимо предоставить документы, подтверждающие возведение объекта за счет собственных средств без привлечения соинвесторов.

В целях предупреждения отказа в государственной регистрации, ПАО "ФСК ЕЭС" направило заявление N 77/007/225/2017-4108 о приостановлении государственной регистрации в порядке статьи 30 Закона о недвижимости на срок шесть месяцев по инициативе собственника объекта недвижимости - до 20.05.2018. Общество, посчитав, что решение нарушает права и законные интересы ПАО "ФСК ЕЭС", не соответствует нормам права ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление ПАО "ФСК ЕЭС", суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-208761/2017 удовлетворены требования ПАО "ФСК ЕЭС" о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, направленного уведомлением от 22.08.2017 N 77/007/225/2017-2004, 2006, 2005 о приостановлении государственной регистрации права ПАО "ФСК ЕЭС" на Пункт переключения задвижек N1 (кадастровый номер 77:07:0012006:5249), расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012006:13, по адресу: г.Москва, ул. Рябиновая, 45-А. Судами установлено, что Управление Росреестра по г. Москве не ставит под сомнение правомерность совершения кадастрового учета Объекта - Пункта переключения задвижек N 1 (кадастровый номер 77:07:0012006:5249). Судами в рамках рассмотрения дела N А40-208761/17 установлено, что заявитель осуществляет реконструкцию ПС 500 кВ "Очаково" N 214 в рамках титула "ПС 500 кВ Очаково. Установка шунтирующих реакторов 500 кВ". В ходе реконструкции образовались новые объекты капитального строительства, в том числе пункт переключения задвижек N1 (ППЗ N1). Объект образован на основании разрешения на строительство, положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с ГПЗУ и Проектом планировки территории, введен в эксплуатацию в установленном порядке. Весь пакет указанных документов был представлен обществом на государственную регистрацию.

Доводы регистрационного органа о неправомерности возведения на спорном земельном участке нового объекта - ППЗ N 1 отклонены судами. Спорный земельный участок не ограничен в обороте, предоставлен, в том числе, для целей строительства и используется заявителем на основании надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судами правомерно приняты во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А40-208761/2017 и имеющие преюдициальное значение для настоящего дела.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, судами полно и всесторонне исследованы материалы дела.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, не опровергают правильности выводов судов нижестоящих инстанций.

Судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 по делу N А40-207027/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Л.В. Федулова

Судьи

Н.Ю. Дунаева З.А. Аталикова