Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 мая 2019 г. N Ф05-6822/19 по делу N А41-63933/2018

г. Москва

22 мая 2019 г.

Дело N А41-63933/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2019.

Полный текст постановления изготовлен 22.05.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего судьи Л.В. Федуловой,

судей З.А. Аталиковой, Н.Ю. Дунаевой,

при участии в судебном заседании:

от Департамента здравоохранения города Москвы - не явился, извещен;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Московской области - не явился, извещен;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Московской области - не явился, извещен;

рассмотрев 15.05.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента здравоохранения города Москвы

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019,

принятое судьями Н.В. Диаковской, П.А. Иевлевым, Н.А. Панкратьевой,

по заявлению Департамента здравоохранения города Москвы

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Московской области

при участии в деле третьего лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Московской области

об оспаривании действий

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения города Москвы (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Московской области (далее - Межрайонная ИФНС N 17 по МО, инспекция, регистрирующий орган), в котором просил суд о нижеследующем:

- признать недействительным решение от 16.03.2018 N 315 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ - ООО "Техномедикал";

- признать незаконными действия Межрайонной ИФНС N 17 по Московской области по внесению записи от 09.07.2018 ГРН 2185027567756 о прекращении юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица - ООО "Техномедикал";

- обязать Межрайонную ИФНС N 17 по Московской области исключить запись ГРН 2185027567756 от 09.07.2018 о прекращении юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ - ООО "Техномедикал".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Московской области (далее - Межрайонная ИФНС N 14 по МО).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.10.2018 по делу N А41-63933/18 заявление удовлетворено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 решение Арбитражного суда Московской области отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019, Департамент здравоохранения города Москвы обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и оставить в силе решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.2018

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает, что имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда о взыскании с ООО "Техномедикал" задолженности в пользу Департамента, по делу выдан исполнительный лист, 12.12.2016 возбуждено исполнительное производство. Более того, постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Московской области Клочковой Н.В. от 05.04.2018 наложен запрет на совершение регистрационных действий по внесению изменений в ЕГРЮЛ в отношении общества.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от Межрайонная ИФНС N 17 по МО поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 АПК РФ.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель кассатора поддержал доводы кассационной жалобы, представители Межрайонной ИФНС N 17 по МО и Межрайонной ИФНС N 14 по МО возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 16.03.2018 Межрайонной ИФНС N 17 по МО принято решение N 315 о предстоящем исключении ООО "Техномедикал" из ЕГРЮЛ.

Основанием для принятия данного решения послужили справки Межрайонной ИФНС N 14 по МО от 14.03.2018 N 1561-О, N 1561-С о непредставлении ООО "Техномедикал" в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам.

Сведения о принятом решении были опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 от 21.03.2018 N 11(676).

По окончании срока, установленного статьей 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и ввиду отсутствия заявлений и требований кредиторов и заинтересованных лиц 09.07.2018 Межрайонной ИФНС N17 по МО внесена запись N 2185027567756 об исключении ООО "Техномедикал" из ЕГРЮЛ как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность.

Ссылаясь на то обстоятельство, что решение о предстоящем исключении ООО "Техномедикал" из ЕГРЮЛ и действия заинтересованного лица по внесению записи N 2185027567756 являются незаконными и нарушают права и законные интересы Департамента здравоохранения города Москвы, последний обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решением Арбитражного суда города Москвы от 08.04.2016 по делу N А40-147116/15 с ООО "Техномедикал" в пользу Департамента взыскана задолженность в размере 7 136 250 руб., по указанному делу выдан исполнительный лист, в связи с чем регистрирующий орган при принятии 16.03.2018 решении о предстоящем исключении N 315 и при внесении 09.07.2018 записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица не мог не знать о неисполненных ООО "Техномедикал" перед Департаментом имущественных обязательствах.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции указал, что доказательств осуществления ООО "Техномедикал" хозяйственной деятельности в материалах дела не имеется. На основании решения от 16.03.2018 N 315 о предстоящем исключении ООО "Техномедикал" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица и при отсутствии заявлений кредиторов недействующего юридического лица или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО "Техномедикал" из ЕГРЮЛ, Межрайонная ИФНС N 17 по МО исключила общество из ЕГРЮЛ как лицо, фактически прекратившее свою деятельность. Факт возбуждения 12.12.2016 судебным приставом исполнительного производства N82750/16/50018-ИП в отношении ООО "Техномедикал" не может свидетельствовать о том, что ООО "Техномедикал" на момент принятия Межрайонной ИФНС N17 по МО решения от 16.03.2018 N315 о предстоящем исключении являлось действующей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом N 129-ФЗ.

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о законности решения от 16.03.2018 N 315 о предстоящем исключении ООО "Техномедикал" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица, поскольку основанием для его принятия послужили сведения о непредставлении в течение последних 12 месяцев в налоговый орган документов отчетности и об отсутствии движения денежных средств по счетам в банках.

Возбужденное в отношении общества исполнительное производство не свидетельствует о том, что ООО "Техномедикал" на момент принятия Межрайонной ИФНС N 17 по МО решения от 16.03.2018 N 315 о предстоящем исключении являлось действующей организацией.

Вместе с тем, отказывая в признании незаконными действий Межрайонной ИФНС N 17 по Московской области по внесению записи от 09.07.2018 ГРН 2185027567756 о прекращении юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица - ООО "Техномедикал" и обязании Межрайонную ИФНС N 17 по Московской области исключить запись ГРН 2185027567756 от 09.07.2018 о прекращении юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица - ООО "Техномедикал", судом апелляционной инстанции не учтено постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от 05.04.2018 в отношении ООО "Техномедикал", принятое в рамках исполнительного производства по делу N А40-147116/15. В связи с вынесенным постановлением в рамках исполнительного производства является верным решение суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС N 17 по Московской области по внесению записи от 09.07.2018 ГРН 2185027567756 о прекращении юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица - ООО "Техномедикал", а также об обязании Межрайонную ИФНС N 17 по Московской области исключить запись ГРН 2185027567756 от 09.07.2018 о прекращении юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ - ООО "Техномедикал".

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 по делу N А41-63933/2018 отменить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.2018 отменить в части признания незаконным как не соответствующим пункту 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Московской области от 16.03.2018 N 315 о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью "Техномедикал" из Единого государственного реестра юридических лиц.

В отмененной части отказать в удовлетворении требования о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Московской области от 16.03.2018 N 315 о предстоящем исключении общества с ограниченной ответственностью "Техномедикал" из Единого государственного реестра юридических лиц.

В остальной части решение Арбитражного суда Московской области от 24.10.2018 оставить без изменения.

Председательствующий судья

Л.В. Федулова

Судьи

Н.Ю. Дунаева З.А. Аталикова