Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2019 г. N Ф05-4161/19 по делу N А40-144375/2018

город Москва

21 мая 2019 г.

Дело N А40-144375/18-33-1751

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ФГБУ "Канал имени Москвы": Аничкина Д.А. (дов. N 432/18 от 21.12.2018 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) МТУ Ростехнадзора: Мальсагова И.М. (дов. N 640 от 26.04.2019 г.);

рассмотрев 16 мая 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФГБУ "Канал имени Москвы"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 сентября 2018 г.,

принятое судьей Ласкиной С.О.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2018 г.,

принятое судьями Мухиным С.М., Вигдорчиком Д.Г., Поповым В.И.,

по делу N А40-144375/18-33-1751

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" (ОГРН 1157746363983, Москва, ул. Водников, д. 1)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, Москва, ул. Красина, д. 27, стр.1)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ: 12 апреля 2018 г. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Канал имени Москвы" (далее - ФГБУ "Канал имени Москвы", заявитель) обратилось в Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) с заявлением N 01-14/1730 от 11 апреля 2018 г. об исключении из реестра опасных производственных объектов (далее - ОПО) сети газопотребления административного здания Рязанского РГС - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы", регистрационный номер АО 1-00960-00023, расположенной по адресу: 390006, г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48, работающей под давлением природного газа 0,0039 Мпа (далее - сеть газопотребления), в связи с предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Письмом от 14 мая 2018 г. N 15455-А/4/4.1-12 МТУ Ростехнадзора отказало заявителю в исключении опасного производственного объекта из реестра ОПО на основании пункта 26 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 494, в связи с неверно проведенной идентификацией опасного производственного объекта.

Указанный вывод был сделан МТУ Ростехнадзора на основании заключения Приокского управления Ростехнадзора.

Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ФГБУ "Канал имени Москвы" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МТУ Ростехнадзора о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 14 мая 2018 г. N 15455-А/4/4.1-12 об исключении сети газопотребления административного здания Рязанского РГС - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы", регистрационный номер АО 1-00960-00023, находящуюся по адресу: 390006, г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48 из реестра опасных производственных объектов и об обязании исключить опасные производственные объекты из государственного реестра опасных производственных объектов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 сентября 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2018 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ФГБУ "Канал имени Москвы" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Отзыв на кассационную жалобу от МТУ Ростехнадзора не поступил.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ФГБУ "Канал имени Москвы" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель МТУ Ростехнадзора против ее удовлетворения возражал, ссылаясь на соблюдения судами норм материального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 приложения N 2 "Классификация опасных производственных объектов" к Закону о промышленной безопасности классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

На основании таблицы 2 приложения N 2 предусмотрено определение класса опасности в зависимости от того, какое количество воспламеняющихся и горючих газов находится на опасном производственном объекте.

Пунктом 4 приложения N 2 к Закону о промышленной безопасности предусмотрено, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 Закона о промышленной безопасности).

При идентификации объектов в качестве ОПО с типовым названием "сеть газораспределения" и "сеть газопотребления" необходимо учитывать, что указанные сети являются единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответсвующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование.

Объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 1314 (далее - Правила подключения), до границы давлений (0,005 МПа и ниже) в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности.

Согласно разделу 11 Приложения 1 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2016 г. N 495, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий в зданиях и сооружениях на территории организации.

Из пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870, следует, что сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует положениям Закона о промышленной безопасности и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку эксплуатируемый обществом объект (сеть газопотребления) является опасным производственным объектом и относится к классу опасности не ниже третьего.

При этом судами установлено, что ФГБУ "Канал имени Москвы" эксплуатирует ОПО - Сеть газопотребления производственной базы Рязанского района гидротехнических сооружений - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы", рег. N А01-00960-00023, расположенную по адресу: г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48.

Согласно техническим условиям N 175/6-4 от 04 июня 2003 г. заказчиком и исполнителем является Рязанский район гидротехнических сооружений, наименование объекта - адм. производственные здания (АТП), адрес объекта - г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48.

Рязанский район гидротехнических сооружений (далее - Рязанское РГС) - филиал ФГБУ "Канал имени Москвы".

В технических условиях сказано, что точкой подключения служит действующий подземный газопровод среднего давления (Р = 1,7 кгс/см2), диаметр - 100 мм. Техническими условиями предусмотрена установка ШГРП с выходным давлением до 0,05 кгс/см2.

На основании технических условий и теплотехнического расчета проектной организацией ОАО "Рязаньгоргаз" в 2004 году был выполнен проект "Газоснабжение базы Рязанского РГС по адресу: г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48", заказчиком проекта является Рязанское РГС.

Проектом предусмотрено строительство газопровода среднего давления от точки врезки до ШГРП с регулятором с РДНК-1000 установленного у стены здания АТП Рязанского РГС.

Указанным проектом также предусмотрено строительство газопровода низкого давления от ШГРП с регулятором с РДНК-1000, установленного у стены здания АТП до газопотреблябщего оборудования АТП Рязанского РГС.

На основании проекта "Газоснабжение базы Рязанского РГС" по адресу: ул. Лесопарковая, д. 48 было выполнено строительство сети газопотребления производственной базы Рязанского района гидротехнических сооружений - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы", заказчиком строительства являлось ФГБУ "Канал имени Москвы".

Таким образом, ФГБУ "Канал имени Москвы" эксплуатирует газопровод среднего давления L-164 п. м и ШГРП, давление в которых свыше 0,005 МПа.

Между тем, при подаче документов идентификация сети газопотребления была произведена заявителем не в полном объеме.

При регистрации ОПО (Сеть газопотребления производственной базы Рязанского района гидротехнических сооружений - филиала ФГБУ "Канал имени Москвы" (регистрационный номер АО 1-00960-00023) 16 марта 2010 г.) ФГБУ "Канал имени Москвы" указало неполные сведения, характеризующие опасный производственный объект, а именно, не указало сведения о газопроводе среднего давления L-164 п. м, ШГРП с РДНК-1000-1 шт., газопровода низкого давления 28 п. м, наличие которых подтверждается приложенными к заявлению документами.

ФГБУ "Канал имени Москвы" построило объект, который на основании пункта 7 главы I и пункта 11 главы II Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870, идентифицируется как сеть газопотребления.

В состав объекта входит надземный газопровод среднего давления протяженностью 164 м, проложенный от точки врезки в газопровод среднего давления котельной речного порта до ШГРП с РДНК-100-1 шт., расположенный у стены здания котельной на территории базы Рязанского РГС по адресу: г. Рязань, ул. Лесопарковая, д. 48, также входящего в состав объекта. Давление газа в указанном газопроводе, согласно техническим условиям N 175/6-4 от 04 июня 2003 г. на газоснабжение объекта, выданных ОАО "Рязаньгоргаз", составляет 1,7 кгс/см2.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что "сеть газопотребления" подпадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего под давлением природного и сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа, даже если в составе ОПО есть оборудование, работающее под давлением природного и сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 МПа и ниже.

Отклоняя ссылку заявителя на Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 г. N 9, суды указали на то, что данный нормативно-правовой акт утратил силу 27 июля 2014 г.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 сентября 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 декабря 2018 г. по делу N А40-144375/18-33-1751 оставить без изменения, кассационную жалобу ФГБУ "Канал имени Москвы" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева О.В.Каменская