Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2019 г. N Ф05-6448/19 по делу N А40-181385/2018

г. Москва

29 мая 2019 г.

Дело N А40-181385/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2019.

Полный текст постановления изготовлен 29.05.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Нуянзина Н.А. по доверен. от 04.08.2017,

от заинтересованного лица - Прокофьева Е.Д. по доверен. от 22.02.2019,

рассмотрев 22 мая 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федеральной антимонопольной службы

на решение от 31 октября 2018 года

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Яцевой В.А.,

на постановление от 29 января 2019 года

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Красновой Т.Б., Чеботаревой И.А., Свиридовым В.А.,

по делу N А40-181385/18,

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Федеральной антимонопольной службе

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Интеграция Информационных Технологий"

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ: ОАО "Российские железные дороги" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы России (далее ФАС России, заинтересованное лицо) от 10.07.2018 по делу N 223-ФЗ-499/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Интеграция Информационных Технологий".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019, заявленные требования удовлетворены.

ФАС России подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает, что заявление ОАО "Российские железные дороги" об оспаривании решения N 223-ФЗ-373/18 и предписания N 223-ФЗ-373/18 принято Арбитражным судом города Москвы к производству 21.06.2018, в то время как договор по результатам конкурса заключен 20.06.2018, то есть до приостановления решения и предписания N 223-ФЗ-373/18.

Представитель ФАС России в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представитель ОАО "Российские железные дороги" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что по результатам рассмотрения жалобы ООО "Интеграция Информационных Технологий" на действия (бездействие) заказчика ОАО "РЖД" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 215/ОАЭ-ТИ/18 на право заключения договора на поставку серверного оборудования и проведения работ по его инсталляции антимонопольным органом принято решение N 223-ФЗ-499/18 от 10.07.2017, согласно которому жалоба ООО "Интеграция Информационных Технологий" признана обоснованной.

Полагая указанное решение незаконным, ОАО "Российские железные дороги" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Судами установлено, что ООО "Интеграция Информационных Технологий" 18.05.2018 в антимонопольный орган подана жалоба на действия ОАО "РЖД" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки серверного оборудования и проведения работ по его инсталляции, по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом приняты решение и предписание от 24.05.2018 N 223-ФЗ-373/18.

В связи с неисполнением предписания от 24.05.2018 N 223-ФЗ-373/18 ООО "Интеграция Информационных Технологий" вновь обратилось в ФАС России с жалобой.

Решением ФАС России от 10.07.2018 N 223-ФЗ-499/18 жалоба ООО "Интеграция Информационных Технологий" признана обоснованной.

Суды установили, что 21.06.2018 Арбитражным судом города Москвы принято к производству заявление ОАО "РЖД" об оспаривании решения и предписания ФАС России от 24.05.2018 N 223-ФЗ-373/18.

Антимонопольный орган, принимая оспариваемое по настоящему делу решение, исходил из того, что у ОАО "РЖД" отсутствовали правовые основания для неисполнения предписания N 223-ФЗ-373/18 в срок, установленный в данном предписании.

Между тем, антимонопольный орган не учел, что согласно части 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда, исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Таким образом, действие предписания от 24.05.2018 N 223-ФЗ-373/18 (сроком исполнения до 26.06.2018) приостановлено с 21.06.2018 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-136372/2018.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2018 по делу N А40-136372/18 признан недействительными пункт 3 мотивировочной части, пункты 2, 3, 4 резолютивной части решения антимонопольного органа от 24.05.2018 N 223-ФЗ-373/18, а также предписание от 24.05.2018 N 223-ФЗ-373/18.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения сторон, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суды пришли к выводу, что поскольку предписание от 24.05.2018 N 223-ФЗ-373/18 не подлежало исполнению, у антимонопольного органа не имелось оснований для принятия оспариваемого решения от 10.07.2018 по делу N 223-ФЗ-499/18.

Вывод судов об удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 31 октября 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2019 года по делу N А40-181385/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

О. В. Каменская В. В. Кузнецов