Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2019 г. N Ф05-4568/19 по делу N А41-67790/2018

г. Москва

29 мая 2019 г.

Дело N А41-67790/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2019.

Полный текст постановления изготовлен 29.05.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Грызин Г.Н., председатель правления, выписка из ЕГРЮЛ от 31.01.2018,

рассмотрев 22 мая 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федерального агентства лесного хозяйства

на решение от 18.12.2018

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Бирюковым Р. Ш.,

на постановление от 25.02.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Коноваловым С.А., Бархатовым В.Ю., Немчиновой М.А.,

по заявлению Садового некоммерческого товарищества "Рассвет"

к Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

УСТАНОВИЛ: Садовое некоммерческое товарищество "Рассвет" (далее СНТ "Рассвет", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области (далее Администрация, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" от 15.08.2018 N Р001-6596159346-14924002; об обязании Администрации в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность СНТ "Рассвет" бесплатно земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.12.2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019, заявленные требования удовлетворены.

Федеральным агентством лесного хозяйства подана кассационная жалоба, согласно которой третье лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что границы земель лесного фонда установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с материалами лесоустройства, которые в установленном порядке оспорены не были.

Федеральное агентство лесного хозяйства считает, что учитывая, что право собственности на земельные участки в части пересечения с землями лесного фонда принадлежит Российской Федерации в силу закона, имеется спор по границам, соответственно, заявленные требования не подлежат рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, СНТ "Рассвет" избран ненадлежащий способ защиты права.

Федеральное агентство лесного хозяйства, Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явились, считаются извещенными в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в их отсутствие.

Представитель СНТ "Рассвет" возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что постановлением Главы администрации Картинского сельского совета Ленинского района Московской области от 30.12.1992 N 485 создано садовое товарищество "Рассвет", которому из запаса земель в постоянное пользование выделен земельный участок общей площадью 15,2 га.

Постановлением Главы Ленинского района Московской области от 27.10.2000 N 2480 садоводческому товариществу "Рассвет" утверждены границы землепользования общей площадью 15,452 га, расположенного в районе пос. Развилка администрации Картинского сельского округа. К данному постановлению прилагался План отвода земельного участка садоводческому товариществу "Рассвет" 1998 года, согласованный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. В целях определения границ земельного участка общего пользования, в границах единого землепользования ранее предоставленного СНТ "Рассвет" в пользование проведены работы по межеванию земельного участка. При проведении работ по межеванию границы земельного участка в частности были согласованы Управлением лесного хозяйства по Московской области и г. Москве, что подтверждается Актом согласования границ земельного участка от 22.10.2007 года.

Судами установлено, что в соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ "Рассвет" от 15.03.2014 решено утвердить проект межевания земель общего пользования СНТ "Рассвет", приобрести и оформить земли общего пользования в собственность СНТ "Рассвет", для чего подать заявление о безвозмездной передаче земель общего пользования в собственность СНТ "Рассвет".

Постановлением Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области от 19.06.2018 N 1762 во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Московской области от 05.03.2018 по делу N А41-100621/17, товариществу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, СНТ "Рассвет", площадью 44 843 кв.м.

Данным постановлением земельный участок общей площадью 44 843 кв.м отнесен к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "ведение садоводства".

В ЕГРН 31.07.2018 внесены сведения о земельном участке общей площадью 44 843 кв.м с присвоением ему кадастрового номера 50:21:0000000:40834.

СНТ "Рассвет" обратилось в Администрацию муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834 бесплатно товариществу в собственность.

Администрация решением от 15.08.2018 N Р001-6596159346-14924002 отказала товариществу в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что границы земельного участка пересекаются с землями лесного фонда.

Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, СНТ "Рассвет" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Суды установили, что СНТ "Рассвет", обращаясь с заявлением к заинтересованному лицу приложило полный комплект документов, необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834 в собственность на бесплатной основе, в том числе выписку из решения общего собрания членов товарищества о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого товарищества.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суды пришли к выводу, что Администрация неправомерно отказала СНТ "Рассвет" в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, сославшись на то, что в соответствии с лесоустроительной документацией спорный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда.

Суды, учитывая, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 05.03.2018 по делу N А41-100621/17, установлен факт отсутствия пересечения спорного земельного участка с землями лесного фонда; что право пользования СНТ "Рассвет" на единое землепользование, предоставленное под организацию садового товарищества, возникло в 1992 году; факт образования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:40834 в границах ранее предоставленного под организацию садоводства земельного участка подтверждается материалами дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 05.03.2018 по делу N А41-100621/17, пришли к выводу, что спорный земельный участок в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" не может быть отнесен к землям лесного фонда и, соответственно, не имеет каких-либо пересечений с землями лесного фонда.

При таких обстоятельствах вывод судов об удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.12.2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 года по делу А41-67790/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

Е. А. Ананьина В. В. Кузнецов