Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2019 г. N Ф05-6474/19 по делу N А40-274158/2018

город Москва

31 мая 2019 г.

Дело N А40-274158/18-139-2735

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Каменской О.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Мосгосстройнадзора: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ООО "Петро-Трейд": Авдеева О.А. (дов. от 14.01.2019 г.);

рассмотрев 28 мая 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Петро-Трейд"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25 декабря 2018 г.,

принятое судьей Вагановой Е.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2019 г.,

принятое судьями Красновой Т.Б., Бекетовой И.В., Свиридовым В.А.,

по делу N А40-274158/18-139-2735

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН 1067746784390; 121059, г. Москва, ул. Брянская, д. 9)

к обществу с ограниченной ответственностью "Петро-Трейд" (ОГРН 1021000525886; 115162, г. Москва, ул. Мытная, д. 44, стр. 12)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: на основании распоряжения Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, административный орган, заявитель) от 04 сентября 2018 г. N РП-7777/18-(0)-0 "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" в период с 07 сентября 2018 г. по 14 сентября 2018 г. была проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Петро-Трейд" (далее - ООО "Петро-Трейд", общество) с целью контроля за выполнением требований ранее выданного предписания от 01 августа 2018 г. N 5406/18 об устранении нарушений при осуществлении строительства на объекте капитального строительства: "Общественно-административное здание (реконструкция)", расположенного по адресу: г. Москва, ЦАО, Якиманка, ул. Мытная, вл. 42-44, стр. 12, срок исполнения которого истек 03 сентября 2018 г.

По окончанию проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14 сентября 2018 г. N 7777/18, в котором зафиксирован факт невыполнения ранее выданного предписания от 01 августа 2018 г. N 5406/18.

На основании полученных данных 30 сентября 2018 г. Мосгосстройнадзор в отношении ООО "Петро-Трейд" составлен протокол об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Мосгосстройнадзора в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Петро-Трейд" к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 декабря 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2019 г., заявленные требования удовлетворены. ООО "Петро-Трейд" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства Общественно-административное здание (реконструкция), расположенного по адресу: г. Москва, ЦАО, Якиманка, ул. Мытная, вл. 42-44, стр. 12, сроком на 45 суток.

В кассационной жалобе ООО "Петро-Трейд" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами нарушены нормы процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-198843/18-148-1573.

Отзыв на кассационную жалобу от Мосгосстройнадзора не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Петро-Трейд" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители Мосгосстройнадзора в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "Петро-Трейд", суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя требование заявителя о привлечении к административной ответственности ООО "Петро-Трейд", суды пришли к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку обществом не исполнено законное предписание от 01 августа 2018 г. N 5406/18 в установленный срок.

При этом судами принято во внимание, что ранее выданное обществу предписание об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 01 августа 2018 г. N 5406/18 было получено генеральным директором ООО "Петро-Трейд" Ахобадзе О.Д., последним обжаловано не было, не отменено, в связи с чем подлежит исполнению.

Суд кассационной инстанции соглашается с приведенными выводами судов, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судом таких обстоятельств не установлено.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении судами не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судами учтено, что объект представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку общество осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства в нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагая, что менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом также принято во внимание, решением Арбитражного суда города Москвы от 01 октября 2018 г. по делу А40-198843/18-148-1573 ООО "Петро-Трейд" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованными выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО "Петро-Трейд" приводит доводы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-198843/18-148-1573.

Отклоняя приведенный довод, суд кассационной инстанции принимает во внимание, что при рассмотрении настоящего дела решение Арбитражного суда города Москвы от 01 октября 2018 г. по делу А40-198843/18-148-1573 вступило в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2018 г. апелляционная жалоба ООО "Петро-Трейд" на решение Арбитражного суда города Москвы от 01 октября 2018 г. по делу А40-198843/18-148-1573 была возвращена заявителю на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент вынесения судом решения по данному делу, решение Арбитражного суда города Москвы от 01 октября 2018 г. по делу А40-198843/18-148-1573 вступило в законную силу.

Указанный довод также был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 декабря 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2019 г. по делу N А40-274158/18-139-2735 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Петро-Трейд" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева О.В.Каменская