Постановление Арбитражного суда Московского округа от 5 июня 2019 г. N Ф05-6895/19 по делу N А41-63929/2018

г. Москва

5 июня 2019 г.

Дело N А41-63929/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.05.2019.

Полный текст постановления изготовлен 05.06.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Хайдаров Р.Т. по доверен. от 05.04.2018,

рассмотрев 29 мая 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

на решение от 24.12.2018

Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Гриневой А. В.,

на постановление от 21.03.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Коноваловым С.А., Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Деминой Татьяны Алексеевны

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действие незаконным,

УСТАНОВИЛ: Индивидуальный предприниматель Демина Татьяна Алексеевна (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее ТУ Росимущества в Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Московской области о предоставлении в собственность Деминой Татьяне Алексеевне земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Фрязино, проезд Заводской, дом 2, оформленный письмом исх. N ЮУ/11-4488 от 17.05.2018;

обязать ТУ Росимущества в Московской области подготовить и направить в адрес Деминой Татьяны Алексеевны проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Фрязино, проезд Заводской, дом 2, за плату по цене равной двум с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.12.2018, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019, заявленные требования удовлетворены.

ТУ Росимущества в Московской области подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что земельный участок несоразмерно больше, чем объекты недвижимости, расположенные на нем.

ТУ Росимущества в Московской области в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Представитель ИП Деминой Т. А. возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда Московской области и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Представлен письменный отзыв на жалобу.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что Деминой Т.А. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- здание механической мастерской, 1-этажное, общая площадь 338,5 кв. м, кадастровый номер: 50:44:0000000:727, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 4;

- здание склада N 2, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 1 177,6 кв. м, кадастровый номер: 50:44:0030301:629, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 2;

- здание склада, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 436 кв. м, кадастровый номер: 50:44:0030301:539, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 5;

- здание склада N 1, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 1 040,2 кв. м, кадастровый номер: 50:44:0030301:652, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 1;

- здание конторы, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 550 кв. м, кадастровый номер: 50:44:0030301:675, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 6;

- здание склада N 3 назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 864.5 кв. м, кадастровый номер: 50:44:0030301:600, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, г.о. Фрязино, г. Фрязино, территория Восточная Заводская промышленная, д. 22 строение 3;

Общая площадь объектов недвижимости составляет 4 406,8 кв. м.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:44:0030301:30, площадью 5225 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание механической мастерской. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Фрязино, проезд Заводской, дом 2 принадлежащем заявителю на праве аренды на основании Договора N 7/2007 от 26.02.2007 и Соглашения от 23.12.2010 об уступке прав и обязанностей по договору N 7/2007 от 26.02.2007.

23.03.2018 ИП Демина Т.А. обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 17.05.2018 N ЮУ/11-4488 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области отказало в предоставлении земельного участка в собственность.

В качестве оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность ТУ Росимущества по Московской области указало следующее: площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30 площадью 5225 кв. превышает площади стоящих на нем зданий общей суммарной площадью 4406,8кв.м.; заявитель - Демина Т.А. просит представить в собственность земельный участок, который ранее был представлен в аренду третьему лицу - ООО "Палитра"; заявителем - Деминой Т.А. не было приложено к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Полагая указанный отказ незаконным, ИП Демина Т. А. обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.17 указанного Кодекса в целях предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, заинтересованным в участке лицом подается соответствующее заявление.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Заявитель представил в дело заключение специалиста, согласно которому земельный участок общей площадью 5225 кв.м, с кадастровым номером 50:44:0030301:30, расположенный по адресу: Московская область, г. Фрязино, проезд Заводской, дом 2, по своему размеру является недостаточным для обеспечения эксплуатации строений с кадастровыми номерами 50:44:0000000:727, 50:44:0030301:629, 50:44:0030301:539, 50:44:0030301:652, 50:44:0030301:675 и 50:44:0030301:600, расположенных на данном участке, из-за отсутствия территория для пожарных проездов с двух продольных сторон сблокированных зданий. Для обеспечения функционирования зданий с кадастровыми номерами 50:44:0000000:727, 50:44:0030301:629, 50:44:0030301:539, 50:44:0030301:652, 50:44:0030301:675 и 50:44:0030301:600, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:44:0030301:30, необходима дополнительная территория площадью 825 кв.м, в юго-восточной части и северной части земельного участка.

Суды установили, что на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору N 7/2007 от 26.02.2007 права по договору аренды на испрашиваемый земельный участок перешли от ООО "Палитра" к Деминой Т.А.

К заявлению о предоставлении земельного участка в собственность Деминой Т.А. приложена выписка из ЕГРН, подтверждающая право на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суды, установив, что вышеперечисленные здания, расположенные на спорном земельном участке, являются недвижимым имуществом, принадлежащим заявителю, установив обстоятельство соотносимости площади необходимой для эксплуатации указанных зданий с площадью спорного земельного участка, пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Московской области в предоставлении в собственность Деминой Татьяне Алексеевне земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (часть 5 статьи 201 Кодекса).

Суд, установив незаконность отказа ТУ Росимущества в Московской области в предоставлении в собственность Деминой Татьяне Алексеевне земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30, правомерно обязал ТУ Росимущества в Московской области подготовить и направить в адрес Деминой Татьяны Алексеевны проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:44:0030301:30.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2019 года по делу N А41-63929/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

О. В. Каменская В. В. Кузнецов