Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11 июня 2019 г. N Ф05-6648/19 по делу N А40-198993/2018

город Москва

11 июня 2019 г.

Дело N А40-198993/18-121-2168

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Лента.Ру": Буянтуевой Е.М. (дов. от 25.04.2019 г.), Львова И.С. (дов. от 28.01.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: Серебрякова Г.В. (дов. N ИА/73684/18 от 14.09.2018 г.);

рассмотрев 05 июня 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу ФАС России

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16 ноября 2018 г.,

принятое судьей Аксеновой Е.А.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2019 г.,

принятое судьями Мухиным С.М., Поповым В.И., Яковлевой Л.Г.,

по делу N А40-198993/18-121-2168

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лента.Ру"

к Федеральной антимонопольной службе

о признании недействительными решения и предписания, признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ: в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России, антимонопольный орган) поступило обращение гражданина с указанием на распространение 26 марта 2018 г. на территории Российской Федерации на главной странице сайта https://lenta.ru/ рекламы букмекерской конторы "Bwin" в виде рекламных баннеров, представляющих собой гиперссылки для перехода на сайт https://sports.bwin.ru/ru/sports.

По результатам рассмотрения указанного обращения комиссией ФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе при осмотре 05 апреля 2018 г. сайта https://lenta.ru/ выявлен факт распространения рекламы букмекерской конторы "Фонбет" во вкладке "Спорт" в виде рекламных баннеров, представляющих собой гиперссылки для перехода на сайт https://vvww.fonbet.ru/.

Сайт https://sports.bwin.ru/ru/sports, является официальным сайтом компании "Bwin", а сайт https://vvww.fonbet.ru/, является официальным сайтом компании "Фонбет", которые являются организаторами онлайн азартных игр. На указанных сайтах можно сделать ставку на игры, размещены общие правила и условия, регламентирующие отношения между компаниями "Bwin", "Фонбет" и клиентом, порядок открытия игрового счета, размещена информация о ставках, специальные правила для букмекерских контор, а также предлагается пройти регистрацию и сделать ставки на игры. При регистрации пользователь указывает свои данные и принимает условия соглашения с организатором игр.

Определением ФАС России было возбуждено дело от 18 апреля 2018 г. N 3-27-3/00-08-18 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Лента.Ру" (далее - ООО "Лента.Ру", общество, заявитель) законодательства о рекламе.

Решением ФАС России от 24 июля 2018 г. по делу N 3-27-3/00-08-18 (с учетом определения об исправлении опечатки) в действиях ООО "Лента.Ру" выявлено нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившееся враспространении в марте 2018 года на территории Российской Федерации на сайте https://lenta.ru/ рекламы букмекерской конторы "Bwin" и "Фонбет".

На основании указанного решения 24 июля 2018 г. выдано предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе N 3-27-3/00-08-18.

Постановлением от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении N 4-14.3-1383/00-08-18 ООО "Лента.Ру" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая свои права нарушенными, ООО "Лента.Ру" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФАС России о признании недействительными решения и предписания от 24 июля 2018 г. по делу N 3-27-3/00-08-18.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 27 сентября 2018 г. по делу N А40-227168/18-122-2556 принято к производству заявление ООО "Лента.Ру" к ФАС России о признании незаконным и отмене постановления от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении N 4-14.3-1383/00-08-18

На основании определения Арбитражного суда города Москвы от 19 октября 2018 г. объединены в одно производство дела N А40-198993/18-121-2168 и N А40-227168/18-122-2556, с присвоением номера дела N А40-198993/18-121-2168.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 ноября 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2019 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФАС России просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами нарушены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку распространение на сайте рекламы азартных игр и организаторов основанных на риске игр, пари прямо запрещено действующим законодательством Российской Федерации в силу части 2.2 статьи 27 Закона о рекламе, и реклама букмекерских контор "Bwin" и "Фонбет" на сайте https://lenta.ru/ нарушает установленный законом запрет.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Лента.Ру" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ФАС России поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Лента.Ру" против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2.1 статьи 27 Закона о рекламе допускается распространение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах во время трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) при условии, что общая продолжительность такой рекламы составляет не более двадцати процентов общего допустимого времени трансляции рекламы во время трансляции спортивных соревнований, установленного в соответствии с частями 3 и 9 статьи 14, частями 2 и 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 части 2.2 статьи 27 Закона о рекламе установлено, что допускаются размещение, распространение рекламы основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:

а) в периодических печатных изданиях, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;

б) в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"):

на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;

на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг;

на сайтах, владельцем которых является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств;

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила.

Средства массовой информации, распространяющие материалы и сообщения физкультурно-спортивного характера, Законом о СМИ не отнесены к специализированным изданиям.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что решение антимонопольного органа и выданное на его основе предписание не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку размещение обществом на своем Интернет-сайте рекламы букмекерских контор соответствует Закону о рекламе.

При этом судами принято во внимание, что размещение рекламы букмекерских контор на сайте https://lenta.ru/ соответствует Закону о СМИ, поскольку в свидетельстве о регистрации средства массовой информации ООО "Лента.Ру" от 21 июня 2017 г. Эл N ФС77-70219 указана спортивная специализация (тематика).

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Поскольку решение ФАС России от 24 июля 2018 г. по делу N 3-27-3/00-08-18 признано судом недействительным, суд пришел к выводу об отмене постановления ФАС России от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении N 4-14.3-1383/00-08-18 о привлечении ООО "Лента.Ру" к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие с выводами суда, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 ноября 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 февраля 2019 г. по делу N А40-198993/18-121-2168 оставить без изменения, кассационную жалобу ФАС России - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева В.В.Кузнецов