Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25 июня 2019 г. N Ф05-8770/19 по делу N А41-13158/2018

г. Москва

25 июня 2019 г.

Дело N А41-13158/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2019.

Полный текст постановления изготовлен 25.06.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя - Трефилов Д.А. по доверен. от 09.01.2019, Афанаскина С.Н. по доверен. от 09.01.2019,

от заинтересованных лиц

от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы - Колесников Л.А. по доверен. от 07.02.2019,

рассмотрев 18 июня 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

на постановление от 26.03.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Иевлевым П.А., Панкратьевой Н.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стаффтранс"

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

об оспаривании ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ: ООО "Стаффтранс" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - Министерство) и Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Департамент) о:

- признании незаконным решения Межведомственного координационного совета по формированию маршрутной сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Москвой и Московской областью, оформленное протоколом от 20.09.2017 N 17-29-57/7, в части отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сообщением "Московская область - Москва" пункта 3.1, подпункта 2 и 3, маршрутов: рег/номер 501к Люберцы (м-н Турист) - Москва (м. Выхино), 25 МК класса, по нерегулированному тарифу и 373к Люберцы (ул. Строителей) - Москва (м. ВДНХ), 12 МК класса, по нерегулированному тарифу, эксплуатируемых перевозчиком ООО "Стаффтранс", "о признании целесообразным отмену маршрутов, указанных в подпункте 2 и 3, с последующим исключением из Реестра";

- признании незаконным решения Межведомственного координационного совета по формированию маршрутной сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Москвой и Московской областью, оформленное протоколом от 25.10.2017 N 17-29-64/7, в части отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сообщением "Московская область - Москва" пункта 3.2, подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6 маршрутов: рег/номер 600 маршрут N 405к ст. Люберцы - Москва (м/р Жулебино), 4 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 608 маршрут N 556к ст. Люберцы-Москва (м/р Капотня), 4 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 614 маршрут N 517к Люберцы (ул. Гоголя) - Москва (м. Кузьминки), 12 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 629 маршрут N 573к ст. Люберцы - Москва (Федеративный просп.), 6 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 2027 маршрут N 539к ст. Люберцы -Москва (м/р Кожухово), 8 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 2028 маршрут N 534к ст. Быково - г. Люберцы - Москва (м. Рязанский проспект), 10 МК класса, по нерегулированному тарифу, эксплуатируемых перевозчиком ООО "Стаффтранс", "о признании целесообразным отмену маршрутов, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6 с последующим исключением из Реестра";

- признании незаконным решения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 14.11.2017 N исх-11805/, оформленного и подписанного заместителем руководителя Кротовой А.В. на имя и.о. генерального директора ООО "Стаффтранс" Е.В. Сошникова;

- признании незаконным распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 17.11.2017 N 320-Р "Об изменении и отмене некоторых смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, отмене некоторых межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области и внесении изменений в соответствующие Реестры маршрутов регулярных перевозок", в части, а именно: пункта 1 в части отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, приложения 1 к распоряжению, Перечня отмененных смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находиться на территории Московской области, в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9;

- признании незаконным распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 17.11.2017 N 320-Р, в части, а именно: пункт 2 в части исключения смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, из Реестра, утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 03.07.2017 N 109-р "Об утверждении Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, начальный остановочный пункт которых находиться на территории Московской области", а именно: рег/номер 600 маршрут N 405к ст. Люберцы - Москва (м/р Жулебино), 4 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 608 маршрут N 556к ст. Люберцы -Москва (м/р Капотня), 4 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 614 маршрут N 517к Люберцы (ул. Гоголя) - Москва (м. Кузьминки), 12 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 629 маршрут N 573к ст. Люберцы - Москва (Федеративный просп.), 6 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 2027 маршрут N 539к ст. Люберцы - Москва (м/р Кожухово), 8 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 2028 маршрут N 534к ст. Быково - г. Люберцы - Москва (м. Рязанский проспект), 10 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер501к Люберцы (м-н Турист) - Москва (м. Выхино), 25 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 373к Люберцы (ул. Строителей) - Москва (м. ВДНХ), 12 МК класса, по нерегулированному тарифу, эксплуатируемых перевозчиком ООО "Стаффтранс".

Решением Арбитражного суда Московской области от 09.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 указанное решение суда первой инстанции отменено; заявленные требования частично удовлетворены; апелляционный суд признал незаконным решение Межведомственного координационного совета по формированию маршрутной сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Москвой и Московской областью, оформленное протоколом от 20.09.2017 N 17-29-57/7, в части отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сообщением "Московская область - Москва" пункта 3.1, подпункта 2 и 3, маршрутов: рег/номер 501к Люберцы (м-н Турист) - Москва (м. Выхино), 25 МК класса, по нерегулированному тарифу и 373к Люберцы (ул. Строителей) - Москва (м. ВДНХ), 12 МК класса, по нерегулированному тарифу, эксплуатируемых перевозчиком ООО "Стаффтранс", "о признании целесообразным отмену маршрутов, указанных в подпункте 2 и 3, с последующим исключением из Реестра"; признал незаконным решение Межведомственного координационного совета по формированию маршрутной сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Москвой и Московской областью, оформленное протоколом от 25.10.2017 N 17-29-64/7, в части отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сообщением "Московская область - Москва" пункта 3.2, подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6 маршрутов: рег/номер 600 маршрут N 405к ст. Люберцы - Москва (м/р Жулебино), 4 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 608 маршрут N 556к ст. Люберцы-Москва (м/р Капотня), 4 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 614 маршрут N 517к Люберцы (ул. Гоголя) - Москва (м. Кузьминки), 12 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 629 маршрут N 573к ст. Люберцы - Москва (Федеративный просп.), 6 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 2027 маршрут N 539к ст. Люберцы -Москва (м/р Кожухово), 8 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 2028 маршрут N 534к ст. Быково - г. Люберцы - Москва (м. Рязанский проспект), 10 МК класса, по нерегулированному тарифу, эксплуатируемых перевозчиком ООО "Стаффтранс", "о признании целесообразным отмену маршрутов, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 4, 5, 6 с последующим исключением из Реестра"; признал незаконным распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 17.11.2017 N 320-Р "Об изменении и отмене некоторых смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, отмене некоторых межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области и внесении изменений в соответствующие Реестры маршрутов регулярных перевозок", в части, а именно: пункта 1 в части отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, приложения 1 к распоряжению, Перечня отмененных смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находиться на территории Московской области, в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; признал незаконным распоряжение Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 17.11.2017 N 320-Р, в части, а именно: пункт 2 в части исключения смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, из Реестра, утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 03 июля 2017 года N 109-р "Об утверждении Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области, начальный остановочный пункт которых находиться на территории Московской области", а именно: рег/номер 600 маршрут N 405к ст. Люберцы - Москва (м/р Жулебино), 4 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 608 маршрут N 556к ст. Люберцы-Москва (м/р Капотня), 4 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 614 маршрут N 517к Люберцы (ул. Гоголя) - Москва (м. Кузьминки), 12 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 629 маршрут N 573к ст. Люберцы - Москва (Федеративный просп.), 6 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 2027 маршрут N 539к ст. Люберцы -Москва (м/р Кожухово), 8 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 2028 маршрут N 534к ст. Быково - г. Люберцы - Москва (м. Рязанский проспект), 10 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер501к Люберцы (м-н Турист) - Москва (м. Выхино), 25 МК класса, по нерегулированному тарифу, рег/номер 373к Люберцы (ул. Строителей) -Москва (м. ВДНХ), 12 МК класса, по нерегулированному тарифу, эксплуатируемых перевозчиком ООО "Стаффтранс"; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Департаментом подана кассационная жалоба, согласно которой заинтересованное лицо просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Заявитель жалобы указывает, что процедура разработки, утверждения и изменения реестра регулярных перевозок на территории субъектов Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям уполномоченных органов этих субъектов в области транспорта. Соответствующие решения принимаются уполномоченными органами в целях развития дорожно-транспортной сети, обеспечению потребности жителей в услугах пассажирского транспорта, безопасности перевозок. Суду не предоставлены полномочия оценивать эффективность и целесообразность указанных управленческих решений, принимаемых уполномоченными органами исполнительной власти в рамках их компетенции.

Представитель Департамента в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Представители ООО "Стаффтранс" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, считая постановление Десятого арбитражного апелляционного суда законным и обоснованным.

Представленный ООО "Стаффтранс" в суд письменный отзыв на кассационную жалобу без приложения доказательств направления его копии в адреса сторон возвращается ООО "Стаффтранс" как представленный с нарушением частей 1, 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающих, что к отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле. Отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания.

Министерство в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что на основании договоров, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), обществу выданы карты маршрутов на смежные межрегиональные маршруты региональных перевозок: N 501к Люберцы (м-н Турист) - Москва (м. Выхино); N 373к Люберцы (ул. Строителей) -Москва (м. ВДНХ); N405к ст. Люберцы - Москва (м/р Жулебино); N556к ст. Люберцы - Москва (м/р Капотня); N517к Люберцы (ул. Гоголя) - Москва (м. Кузьминки); N573к ст. Люберцы - Москва (Федеративный просп.); N539к ст. Люберцы - Москва (м/р Кожухово); N534к ст. Быково - г. Люберцы - Москва (м. Рязанский проспект).

Решением Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов (далее - МКС) принято решение об установлении, изменении и отмене смежных межрегиональных маршрутов, в частности об отмене маршрутов N 501к Люберцы (м-н Турист) - Москва (м. Выхино); N 373к Люберцы (ул. Строителей) -Москва (м. ВДНХ), что отражено в пункте 3.1 протокола N17- 29-57/7 от 20.09.2017.

Решением МКС, оформленным протоколом N 17-29-64/7 от 25.10.2017, приняты аналогичные решения об отмене маршрутов N 405к ст. Люберцы - Москва (м/р Жулебино); N 556к ст. Люберцы -Москва (м/р Капотня); N 517к Люберцы (ул. Гоголя) - Москва (м. Кузьминки); N 573к ст. Люберцы - Москва (Федеративный просп.); N 539к ст. Люберцы -Москва (м/р Кожухово); N 534к ст. Быково - г. Люберцы - Москва (м. Рязанский проспект).

Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 17.11.2017 N 320-Р указанные изменения внесены в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между Московской областью и Москвой.

Письмом от 14.11.2017 Министерство проинформировало общество о принятых решениях.

Полагая указанные решения МКС об отмене маршрутов, распоряжение Министерства, письмо Министерства незаконными, ООО "Стаффтранс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что Министерство правомерно внесло изменения в реестр смежных межрегиональных маршрутов, отменив маршруты, ранее обслуживаемые обществом. Распоряжение принято на основании решений МКС, то есть в полном соответствии с требованиями закона N 220-ФЗ и Соглашения. Внесенные изменения, как следует из пункта 4 оспариваемого распоряжения, вступают в силу по истечении 180 дней со дня его официального опубликования, что соответствует требованиям части 8 статьи 13 Закона N 220-ФЗ.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 13, 20 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Соглашением между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, заключенного в г. Москве 19.08.2016, Порядком установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулируемых перевозок между городом Москвой и Московской областью, являющимся приложением к Соглашению, исходил из того, что решение об отмене смежных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимается при наличии заключения Межведомственного координационного совета о целесообразности отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, в срок не позднее 30 календарных дней с даты проведения заседания Межведомственного координационного совета, на котором было утверждено указанное заключение. Апелляционным судом установлено, что в данном случае обоснованного и мотивированного заключения о целесообразности отмены спорных маршрутов МКС не принималось; протоколами заседания МКС от 20.09.2017 N 17-29-57/7 и 25.10.2017 N 17-29-64/7 оформлены не мотивированные решения о целесообразности отмены спорных маршрутов регулярных перевозок с ранее установленными параметрами перевозок; доказательства, подтверждающие наличие оснований для отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, предусмотренных пунктом 16 Положения о МКС (Приложение N 1 к порядку), в дело не представлены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решений МКС, оформленных протоколами от 20.09.2017 N 17-29-57/7 и от 25.10.2017 N 17-29-64/7, распоряжения Министерства от 17.11.2017 N 320-Р в части отмены спорных маршрутов.

Поскольку письмо Министерства от 14.11.2017, которым последнее проинформировало общество о принятых решениях, носит информационный характер, не обладает признаками ненормативного акта и не влечет для общества каких-либо правовых последствий, апелляционный суд правомерно счел, что оснований для удовлетворения требования о признании незаконным указанного письма Министерства от 14.11.2017 не имеется.

Вывод апелляционного суда соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемым судебным актом, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2019 года по делу N А41-13158/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

О. В. Каменская В. В. Кузнецов