Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 июня 2019 г. N Ф05-7508/19 по делу N А41-78580/2018

город Москва

26 июня 2019 г.

Дело N А41-78580/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Каменской О.В.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ЗАО "Знаменское": не явился, извещен;

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещен;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явился, извещен;

от Администрации Рузского городского округа: не явился, извещен,

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев 25 июня 2019 года в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области

на решение от 26 декабря 2018 года,

Арбитражного суда Московской области

принятое судьей Петропавловской Ю.С.

на постановление от 04 марта 2019 года,

Десятого арбитражного апелляционного суда

принятое судьями Бархатовым В.Ю., Боровиковой С.В., Немчиновой М.А.,

по делу N А41-78580/2018,

по заявлению ЗАО "Знаменское"

к Управлению Росреестра по Московской области

третьи лица: Администрация Рузского городского округа, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании недействительным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23746, 50:19:0000000:23770 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов",

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ЗНАМЕНСКОЕ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с требованиями (с учетом уточнений, представленных суду в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительным решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 N МО18/РКФ-513515 и от 06.11.2018 N МО18/РКФ-513486 об отказе в учете изменений объекта недвижимости; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23746, 50:19:0000000:23770 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Рузского городского округа Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление Росреестра по Московской области и Мособлархитектура обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявители жалоб считают судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Письменный отзыв на кассационные жалобы не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ЗАО "Знаменское" принадлежат земельные участки с кадастровым номером 50:19:0000000:23746 общей площадью 160234 +/- 3503 кв. м вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства" и с кадастровым номером 50:19:0000000:23770 общей площадью 38337 +/- 2318 кв. м, вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства".

30.07.2018 Общество обратилось в Управление с заявлениями об установлении "земли населенных пунктов" в качестве категории земель.

06.08.2018 осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с тем, что отсутствует акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении земельных участков к определенной категории земель.

06.11.2018 Управлением вынесены решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока его приостановления.

Считая уведомления об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования, суды, руководствуясь положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пришли к выводу о несоответствии оспариваемого решения закону.

Выводы судов о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения сделаны на основании правильного применения норм материального права.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь границы населенного пункта устанавливаются или изменяются посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования или утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (пункты 1, 2 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из положений указанных норм права, суды установили, что перевод спорного земельного участка в земли населенных пунктов из земель сельскохозяйственного назначения осуществлен путем изменения границ населенного пункта Новая Рузского муниципального района Московской области. Решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25 января 2013 года N 55/290 утвержден Генеральный план сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, а Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 16 октября 2017 года N 131/12 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области.

Спорные земельные участки на основании вышеуказанных нормативных правовых актов были включены в границы населенного пункта - деревня Новая сельского поселения Старорузское Рузского района Московской области.

Указанные обстоятельства, как установлено судами, подтверждаются распиской в получении документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав от 30 июля 2018 года.

Также суды указывают, что в материалы дела представлены схемы расположения спорных участков, из которых усматривается вхождение участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23746 в границы населенного пункта деревня Новая сельского поселения Старорузское Рузского района Московской области и частичное вхождение земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23770 (2-м контуром площадью 29 864,41 кв. м) в границы населенного пункта деревня Новая сельского поселения Старорузское Рузского района Московской области.

Учитывая изложенное, суды пришли к верному выводу, что у Управления Росреестра по Московской области не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ЗАО "Знаменское" о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении спорных земельных участков в части указания категории "земли населенных пунктов".

Суды указывают, что согласно заключению кадастрового инженера земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23746 и 50:19:0000000:23770 входят в границы земель поселений Старорузского Рузского муниципального района Московской области и лежит в границах населенного пункта д. Новая, утвержденных решением Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 N 55/290 (об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское).

Также судами установлено, что в материалы дела были представлена схемы расположения контуров земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23724 и (до раздела 50:19:0000000:11) с согласованием Администрации Рузского городского округа Московской области.

Кроме того, как установлено судами, генеральный план Рузского городского округа Московской области до настоящего времени не утвержден и в Совет депутатов Рузского городского округа на утверждение не поступал.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующею муниципального образования.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, судами сделан правильный вывод о том, что согласно действующему законодательству генеральный план поселения, утверждающий, изменяющий границы населенных пунктов, является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включен в границы населенного пункта. Генерального плана сельского поселения Старорузское утвержден и опубликован в установленном законом порядке.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 06.08.2015 N 309-КГ15-8555, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.09.2016 N Ф05-12757/2016 по делу N А41-374/16.

При названных обстоятельствах, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости, принадлежащего обществу, указав, что имеющихся у Управления Росреестра по Московской области документов было достаточно для внесения соответствующих сведений в ЕРГН. В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований, суды правомерно обязали регистрационный орган осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельных участков с КН 50:19:0000000:23746, 50:19:0000000:23770 с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов".

Доводы кассационных жалоб о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационных жалобах доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационные жалобы не содержат, а приведенные в жалобах доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационных жалоб сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2018 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2019 года по делу N А41-78580/18 оставить без изменения, кассационные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Каменская

Судьи

В.В. Кузнецов Р.Р. Латыпова