Постановление Арбитражного суда Московского округа от 3 июля 2019 г. N Ф05-9798/19 по делу N А40-119420/2018

г. Москва

3 июля 2019 г.

Дело N А40-119420/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2019.

Полный текст постановления изготовлен 03.07.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заинтересованного лица - Бондаренко Г.Е. по доверен. от 04.03.2019,

рассмотрев 26 июня 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

ООО "Дельта-Гарант"

на решение от 28.11.2018

Арбитражный суд города Москвы,

принятое судьей Китовой А. Г.,

на постановление от 11.03.2019

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Москвиной Л. А., Чеботаревой И. А., Кочешковой М. В.,

по заявлению ООО "Дельта-Гарант" (ОГРН 1047796005586)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ: ООО "Дельта-Гарант" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее Департамент, заинтересованное лицо), оформленного письмом от 28.02.2018 N 33-5-17289/18-(0)-1, в предоставлении в аренду ООО "Дельта-Гарант" земельного участка с кадастровым номером 77:02:000700363923; об обязании Департамента городского имущества города Москвы в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ООО "Дельта-Гарант" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:02:000700363923, расположенного по адресу: Алтуфьевское шоссе, 29Б сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Дельта-Гарант" подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Заявитель жалобы считает выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что строения 3 и 4, вл. 29 Б обладают признаками самовольной постройки не основанными на законе, полагает, что к данным строениям положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации применены быть не могут, наличие данных строений в натуре на испрашиваемом земельном участке не является основанием для отказа Департамента в его предоставлении заявителю (в оспариваемом отказе о данных строениях речь не идет), в акте Госинспекции по недвижимости от 25.10.2017 N 9022605, акте совместного обследования от 11.01.2018 также отсутствуют сведения о строениях 3 и 4 по адресу: Алтуфьевское ш., д. 29Б как строениях, обладающих признаками самовольной постройки.

ООО "Дельта-Гарант" в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными. Письменный отзыв на жалобу не представлен.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Судами установлено, что ООО "Дельта-Гарант" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: Алтуфьевское шоссе, 29 Б, стр. 1, 8 (кадастровый номер 77:02:000700363923).

Департамент письмом от 28.02.2018 N 33-5-17289/18-(0)-1 отказал в предоставлении указанной государственной услуги со ссылкой на пункт 2.10.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (далее - Административный регламент, Регламент), и акт обследования государственной инспекции по недвижимости города Москвы (далее - инспекция) от 25.10.2017 N 9022605, в котором инспекция указала, что принадлежащие обществу объекты, расположенные на заявленном земельном участке объекты, обладают признаками самовольной постройки и незаконно размещены на этом участке.

Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Дельта-Гарант", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

ООО "Дельта-Гарант" полагает, что у него как собственника недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом им земельном участке, имеется право на приобретение земельных участков в аренду. Указывает, что по договору купли-продажи недвижимого имущества N 01-04 от 02.02.2004 приобрело нежилые здания, расположенные по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 29Б: строение 1 общей площадью 601,8 кв. м; строение 2 (в настоящее время строение 8) общей площадью 1035,5 кв. м.

Право собственности на данные строения зарегистрировано в установленном законом порядке. Данные строения находятся в границах испрашиваемого земельного участка. При приобретении строений в 2004 году, все перечисленные объекты уже находились на данном земельном участке.

В соответствии с частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для принятия до 01.01.2020 решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Судами установлено, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги стало наличие акта обследования от 25.10.2017 N 9022605, составленного Госинспекцией по недвижимости, о подтверждении факта наличия незаконно размещенных объектов - пристройка площадью 25 кв. м к зданию по адресу: г. Москва. Алтуфьевское шоссе, вл. 29Б, стр. 8; лестничная группа площадью 20 кв.м и пристройка площадью 120 кв.м к зданию по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, вл. 29Б, стр. 1; три смежных грузовых контейнера общей площадью 100 кв.м, навес площадью около 40 кв.м; два строения площадью по 50 кв.м; реконструкция кровли зданий по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, вл. 29Б, стр. 1 и стр. 8 общей площадью 1600 кв.м. По информации Госинспекции по недвижимости от 11.01.2018 объекты самовольного строительства не демонтированы.

Определением от 06.07.2018 по ходатайству ООО "Дельта-Гарант" судом истребованы у ТУ Росимущества в городе Москве документально подтвержденные сведения о правообладателе строений дом 29Б, стр. 3 и дом 29Б, стр. 4, расположенных на земельном участке кадастровый номер 77:02:0007003:3923 по адресу: г. Москва, ш. Алтуфьевское, владение 29 Б.

ТУ Росимущества в городе Москве письмом от 17.08.2018 N И22-02/19045 сообщило, что в реестре федерального имущества сведения об объектах с указанными идентифицирующими признаками отсутствуют.

Согласно Распоряжению от 20.02.2016 N 3185 Департамента городского имущества города Москвы установлено разрешенное использование земельного участка, в соответствии с которым земельный участок для целей строительства или реконструкции капитального объекта не предоставлялся.

Суды установили, что информация о разработке каких-либо документов на строительство объектов недвижимости на спорном земельном участке отсутствует, утвержденной проектной документации на объекты у заявителя не имеется, в дело не представлена.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что произведенная государственная регистрация права собственности объектов сама по себе не свидетельствует о законности их возведения.

Таким образом, у заявителя отсутствует исключительное право на предоставления земельного участка, на котором расположены вышеназванные объекты.

При таких обстоятельствах вывод судов об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, сделан при правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя жалобы, приведенные им в обоснование несогласия с обжалуемыми судебными актами, ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу норм статей 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в кассационной инстанции.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражный суд города Москвы от 28 ноября 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2019 года по делу N А40-119420/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

И. Ю. Григорьева

Судьи

В. В. Кузнецов Е. Е. Шевченко