Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 июля 2019 г. N Ф05-10161/19 по делу N А40-213319/2018

г. Москва

16 июля 2019 г.

Дело N А40-213319/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2019.

Полный текст постановления изготовлен 16.07.2019.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ПСФ Крост" - Вечкасовой Е.А. (представителя по доверенности от 10.05.2018), Жердева П.С. (представителя по доверенности от 07.09.2018);

от Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства - Литвиновой Ю.А. (представителя по доверенности от 31.08.2018),

рассмотрев 09.07.2019 в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ПСФ Крост"

на решение от 30.11.2018

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Лапшиной В.В.,

на постановление от 21.03.2019

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Красновой Т.Б., Бекетовой И.В., Свиридовым В.А.,

по делу N А40-213319/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ПСФ Крост"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "ПСФ Крост" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - комитет) о признании незаконными и отмене постановлений комитета от 22.08.2018 N 01, 03, 05, 07, 09, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 45, 47, 49, 53, 57, 59, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81 по делу об административном правонарушении N 05-07-18-342 по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2018, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество, утверждая, что в его действиях отсутствуют события и состав вмененных ему административных правонарушений, просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное исследование судами обстоятельств дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, просили ее удовлетворить.

Представитель комитета возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее (приобщен к материалам дела), просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей общества и комитета, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, комитетом в период с 24.05.2018 по 21.06.2018 на основании приказа от 22.05.2018 N 01-06-121/8 проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214) при строительстве жилых комплексов по адресам: г. Москва, Хорошево-Мневники, кв. 75, корп. 6 (ул. Народного Ополчения вл. 15, корп. 2, 3, 4) (этапы: 1, 2); г. Москва, Хорошево-Мневники, кв. 75, корп. 12 (пр-т Маршала Жукова, вл. 39, к. 2, 3,4); г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, стр. 3, 13 (корп. 3, 4), о чем составлен акт проверки от 21.06.2018 N 95/18.

По результатам проверки установлено, что в рамках реализации проекта по строительству объекта обществом оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок, получены разрешения на строительство.

Обществу выданы заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20, 21 Закона N 214-ФЗ, в отношении жилых комплексов по адресам: г. Москва, Хорошево-Мневники, кв. 75, корп. 6 и г. Москва, Хорошево-Мневники, кв. 75, корп. 12.

При этом заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20, 21 Закона N 214-ФЗ, в отношении жилого комплекса по адресу г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, стр. 3, 13 (корп. 3, 4) не выдавалось.

При отсутствии заключения в отношении указанного жилого комплекса застройщик привлекал денежные средства участников долевого строительства - первый договор участия в долевом строительстве объекта по адресу: г. Москва, ул. Адмирала Макарова, вл. 6, стр. 3, 13 (корп. 3, 4) зарегистрирован 17.01.2017 (корп. 4) и 23.01.2017 (корп. 3).

Кроме того, также было установлено привлечение застройщиком денежных средств для строительства объекта до регистрации договора долевого участия в строительстве - по объекту Хорошево-Мневники корп. 6 (граждане Леснев А.В. и Гаврилова М.В.), по объекту ул. Адмирала Макарова вл. 6 стр. 3, 13, корп. 3, 4 (граждане Кичигина О.Г. и Карпель О.М.).

По факту данных нарушений комитет составил в отношении общества протоколы об административном правонарушении и вынес оспариваемые постановления, которыми привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа.

Не согласившись с комитетом, общество оспорило данные постановления в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Согласно части 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, требованиям, установленным в части 2 данной указанной статьи.

Частью 2 статьи 19 Закона N 214-ФЗ установлена обязанность застройщика по направлению в уполномоченный орган проектной декларации до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства.

Согласно части 2.1 статьи 19 Закона N 214-ФЗ уполномоченный орган в срок не более тридцати дней со дня получения проектной декларации выдает застройщику заключение о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 настоящего Федерального закона, или отказ в выдаче такого заключения.

В силу части 2.2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщики, не удовлетворяющие требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, на дату направления проектной декларации в соответствии с частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не имеют права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов.

Таким образом, до направления в уполномоченный орган проектной декларации и получения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20, 21 Закона N 214-ФЗ, общество как застройщик не вправе было привлекать денежные средства участников долевого строительства.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив указанные и другие доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы сторон спора, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона N 214-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, проверив требования КоАП РФ к порядку, сроку давности привлечения общества к административной ответственности, назначению административного наказания, признали их соблюденными, в связи с чем, сделав выводы о наличии в действиях общества состава вмененных ему административных правонарушений и об отсутствии оснований для признания данных правонарушений малозначительным, признали законными оспариваемые постановления комитета.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, в том числе в том числе, договорах, платежных документах о внесении гражданами денежных средств по таким договорам, и на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы общества об ином применении норм Закона N 214-ФЗ в редакции, применимой к спорным отношениям, по мнению коллегии судей суда округа, основаны не неправильном их толковании, иные же доводы общества свидетельствуют о несогласии с выводами судов, сделанными на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем отклоняются судом округа.

Из доводов кассационной жалобы общества, материалов дела оснований, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 по делу N А40-213319/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

О.В. Каменская В.В. Кузнецов