Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 июля 2019 г. N Ф05-10955/19 по делу N А41-93960/2018

г. Москва

18 июля 2019 г.

Дело N А41-93960/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2019.

Полный текст постановления изготовлен 18.07.2019.

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего судьи Л.В. Федуловой,

судей С.В. Красновой, С.В. Нечаева,

при участии в судебном заседании:

от ООО "ДАЛАНСТРОЙ" - Мамонова Н.О. (доверенность от 01.07.2019),

рассмотрев 11.07.2019 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (заинтересованного лица)

на решение от 04.02.2019 Арбитражного суда Московской области,

принятое судьей Борсовой Ж.П.,

и постановление от 18.04.2019

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Марченковой Н.В., Диаковской Н.В., Иевлевым П.А.,

по заявлению ООО "ДАЛАНСТРОЙ"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения от 29.08.2018 г. за N МО-18/РКФ-420885,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДАЛАН-СТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 29.08.2018 за N МО-18/РКФ-420885 об отказе Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в учете изменений принадлежащего ООО "ДАЛАН-СТРОЙ" объекта недвижимости, а именно - газопровода среднего давления (кадастровый номер 50:12:0000000:1908) после реконструкции, а также об обязании Управления Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенные нарушения и произвести учет изменений принадлежащего ООО "ДАЛАН-СТРОЙ" газопровода.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.02.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просило вышеуказанные судебные акты отменить, отказать заявителю в удовлетворении требований.

Заявитель в кассационной жалобе ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, указывает на необходимость представления технического плана в отношении всего объекта, а также акта приемки объекта в эксплуатацию.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) информация о времени и месте судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы опубликована на общедоступном сайте http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив в порядке статей 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 24.05.2018 ООО "ДАЛАН-СТРОЙ" обратилось в Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление, регистрирующий орган) с заявлением о государственном учете N 50-0-299/3101/2018-11104 (учете изменений объекта недвижимости) после реконструкции сооружения - газопровода среднего давления (путем расширения строительных отводов к жилым домам).

Право собственности ООО "ДАЛАН-СТРОЙ" на исходный объект - газопровод среднего давления протяженностью 1752 м (кадастровый номер 50:12:0000000:1908) зарегистрировано 03.05.2012, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности 50-АТ N 634623.

На протяжении 2013 - 2016 гг. по заказу Заявителя проводились работы по реконструкции газопровода в объеме 48 отводов к. жилым домам, протяженностью 441,02 м, по завершению которых общая протяженность газопровода среднего давления составила 2 193,02 м.

ООО "ДАЛАН-СТРОЙ" после завершения работ по реконструкции газопровода в Управление Федеральной Службы государственной регистрации было направлено заявление об учете изменений объекта недвижимости с приложением пакета документов, необходимых для проведения учета изменений объекта.

Управлением Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии были вынесены Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 16 августа 2018 года от 50-0-1-299/3101/2018-11104 и Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 24 августа 2018 года N 50-0-1299/3101/2018-11104.

29 августа 2018 года Управлением Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области было вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости N МО-18/РКФ-420885.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в учете изменений объекта, по мнению Управления, является несоблюдение Заявителем положений ст. 753 Гражданского кодекса РФ. В Уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 24 августа 2018 года N 50-0-1-299/3101/2018-11104 Управление ссылается на положения указанной статьи Гражданского кодекса.

Полагая, что данное решение нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды нижестоящих инстанций указали, что 20.08.2018 заявитель предоставил в Управление Росреестра по Московской области технический план от 17.08.2018, в состав приложений которого входили следующие документы (исходные данные):

- Свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Далан-Строй" на исходный линейный объект - газопровод среднего давления протяженностью 1752 м (кадастровый номер 50:12:0000000:1908) от 03.05.2012;

- Проект "Расширение газовых сетей ООО "Далан-Строй" на площадке п. Новые Вешки Мытищинского района Московской области" N ДС/ГНГ-01/03.09-ГСН, Том 2;

- Схема стандартного цокольного ввода 602/24-07-2015-ГСН, ГСВ;

- Рабочая документация по всем 48 отводам к жилым домам газопроводов-вводов;

- Акт приемки объекта капитального строительства от 27.07.2016, составленный ООО "Далан-Строй" (Заказчик), ООО "Стройкомплекс" (Генеральный подрядчик) и ООО "ГазКапиталПроект" (Подрядчик);

- Акт о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) от 27.07.2016, составленный ООО "Стройкомплекс" (Генеральный подрядчик);

- Акт о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации от 27.07.2016, составленный ООО "Далан-Строй" (Заказчик, Застройщик), ООО "Стройкомплекс" (Генеральный подрядчик) и ООО "ГазКапиталПроект" (Подрядчик);

- Исполнительные планы по всем 48 отводам к жилым домам газопроводов-вводов;

- Письмо Министерства строительного комплекса Московской области от 17.01.2017 за N 20Исх-553/5.3;

- Акты приемки газопроводов-вводов в эксплуатацию по всем 48 отводам к жилым домам, составленные между ООО "Далан-Строй" (Владелец, Застройщик), ООО "ГазКапиталПроект" (Подрядчик), ООО "Стройтраст" и ООО "Стройкомплекс" (Технический надзор заказчика), Технадзором ГУП МО "Мособлгаз" "Мытищимежрайгаз" и Представителем эксплуатационной службы ГУП МО "Мособлгаз" "Мытищимежрайгаз";

- Согласование Государственного инспектора по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области работы комиссии по приемке газопроводов - вводов в эксплуатацию по всем 48 отводам к жилым домам и др. документы, предусмотренные требованиями закона к составлению технических планов.

Как указано судами, получение разрешения на строительство (реконструкцию) в рассматриваемом случае не требуется в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области".

Более того, регистрирующим органом не принято во внимание то, что после строительства отдельных участков отводов (газопроводов-вводов) к жилым домам производилась приемка в эксплуатацию каждого газопровода-ввода комиссией, в составе ООО "Далан-Строй" (Владелец, Застройщик), ООО "ГазКапиталПроект" (Подрядчик), ООО "Стройтраст" и ООО "Стройкомплекс" (Технический надзор заказчика), Технадзора ГУП МО "Мособлгаз" "Мытищимежрайгаз" и представителя эксплуатационной службы ГУП МО "Мособлгаз" "Мытищимежрайгаз", после чего соответствующие комиссионные акты предоставлялись подрядчиком (лицом, непосредственно проводившим работы по реконструкции сооружения) - ООО "ГазКапиталПроект" на согласование Главному Государственному инспектору по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области, и были им согласованы, в свидетельство чего на обращениях ООО "ГазКапиталПроект" были проставлены соответствующие отметки за подписью Семенова Е.В., занимающего должность Главного Государственного инспектора по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Московской области.

Как верно установлено судами, вышеуказанные документы были представлены в регистрирующий орган в качестве приложений к Техническому плану реконструированного сооружения.

Также указано, что согласно первоначальной редакции Закона Московской области от 10.10.2014 N 124/2014-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области", строительство и (или) реконструкция объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений на них, не предусматривает обязанности по получению разрешения на строительство, следовательно, в силу положений статьи 49 и статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственный строительный надзор в отношении таких объектов не осуществляется, что исключает необходимость участия органов надзора в подписании Акта приемки результата работ по реконструкции газопровода среднего давления.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу положений статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ, к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет изменений сооружения осуществляется, если иное не установлено Законом о недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и технического плана сооружения, требований к подготовке которого утверждены приказом Минэкономразвития от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений.

Принимая во внимание, что заявителем все поименованные замечания регистрирующего органа устранены в установленный срок, суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у заинтересованного лица оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений.

Проанализировав в совокупности и взаимной связи представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления ПКСБ "Партнеры".

Довод заявителя кассационной жалобы о непредставлении документа об оформлении земельно-правовых отношений был прдеметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и направлен на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.

Судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 04.02.2019, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2019 по делу N А41-93960/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Л.В. Федулова

Судьи

С.В. Краснова С.В. Нечаев