Постановление Арбитражного суда Московского округа от 2 августа 2019 г. N Ф05-8230/19 по делу N А40-299740/2018

город Москва

02 августа 2019 г.

Дело N А40-299740/18-122-3197

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) САО "ВСК": Тарасова М.В. (дов. N 0227-Д от 01.01.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Банка России: Ледовой И.В. (дов. N ДВР18-011/361 от 14.09.2018 г.);

рассмотрев 30 июля 2019 г. в судебном заседании кассационную жалобу САО "ВСК"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2019 г.,

принятое судьей Девицкой Н.Е.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2019 г.,

принятое судьями Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В., Москвиной Л.А.,

по делу N А40-299740/18-122-3197

по заявлению страхового акционерного общества "ВСК" (ОГРН 1027700186062; 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4)

к Центральному Банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020; 107016; г. Москва, ул. Неглинная, д. 12)

о признании незаконным и отмене постановления N 17-12810/3110-1 от 03 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ: в рамках осуществления проверочных мероприятий по обращению гражданки Пироговой Е.З., содержащим сведения об отсутствии возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) при обращении на сайт 15 июня 2017 г. в 00 часов 32 минуты страхового акционерного общества "ВСК" (далее - САО "ВСК", общество, страховщик, заявитель) Центральным Банком Российской Федерации (далее - Банк России, административный орган) в адрес страховщика был направлен запрос от 23 июня 2017 г. N 59-2-2/22541 о предоставлении сведений и документов о совершении указанным страхователем действий на сайте общества, направленных на заключение договора.

В ответ на указанный запрос САО "ВСК" письмом 07 июля 2017 г. N 00-70-32/3737 сообщило Банку России, что 15 июня 2017 г. при обращении заявителя на официальный сайт страховщика с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа по представленным Пироговой Е.З. сведениям в АИС РСА не получено подтверждения соответствия данных, в связи с чем ей было предложено загрузить электронные копии документов либо скорректировать введенные данные. Пироговой Е.З. была загружена копия документа, а именно водительское удостоверение. По результатам проверки загруженной копии документа Пирогова Е.З. перешла на этап подписания полиса, однако на данном этапе возникла ошибка коммуникации внутренних систем страховщика с сервисом клиентских данных. Указанная ошибка в последующем была устранена.

Поскольку сеансовая информация, приложенная к указанному выше письму страховщика на запрос банка была представлена в нечитаемом виде и не в полном объеме, Банком России 21 августа 2017 г. выдано предписание N 59-2-2/34302 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому САО "ВСК" предписано в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания устранить нарушение законодательства Российской Федерации, указанное в установочной части настоящего предписания, представить в Банк России объяснения по факту допущенного нарушения, указанного в установочной части предписания и отчет об его исполнении с приложением копий подтверждающих документов.

Отчет об исполнении предписания направлен САО "ВСК" в Банк России письмом от 04 сентября N 00-70-32/5219, в котором страховщик представил читаемую сеансовую информацию, однако вместо требуемой сеансовой информации о действиях Пироговой Е.З. на сайте страховщика, последним представлена сеансовая информация в отношении Тараканова Н.В.

Сеансовая информация об осуществлении 15 июня 2017 г. Пироговой Е.З. действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте страховщика, в Банк России не поступила.

Установив, что при рассмотрении представленной сеансовой информации указанные в ней сведения не соответствуют требованиям, изложенным в запросе, Банком России был составлен акт от 05 октября 2017 г. N ВД-59-2-2/1985 по факту неисполнения в установленный срок ранее выданного предписания.

На основании полученных данных Банком России в отношении САО "ВСК" 12 октября 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении N СЗ-59-ЮЛ-17-12810/1020-1.

Постановлением Банка России от 03 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении N 17-12810/3110-1 САО "ВСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, САО "ВСК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Банку России о его отмене.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2019 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе САО "ВСК" просит об отмене принятых судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу от Банка России не поступил.

В заседание кассационной инстанции представитель САО "ВСК" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Банка России возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. "86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Банке России) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 76.1 Закона о Банке России некредитными финансовыми организациями признаются в том числе лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела.

На основании статьи 76.5 Закона о Банке России Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) предусмотрено, что субъекты страхового дела обязаны исполнять предписания органа страхового надзора, предусмотренные названным законом, и представлять в установленные такими предписаниями сроки информацию и документы, подтверждающие исполнение таких предписаний.

Действия, связанные с невыполнением в установленный срок законного предписания Банка России, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, и определена в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о наличии в действиях САО "ВСК" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку заявителем не исполнено предписание Банка России в установленный срок.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами не установлено.

Вина САО "ВСК" в совершении административного правонарушения установлена.

В настоящем случае вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для выполнения выданного предписания, но им не были предприняты все зависящие меры. Доказательств объективной невозможности исполнения заявителем предписания материалы дела не содержат.

Размер штрафа соответствует санкции части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе общество указывает на исполнение предписания в полном объеме, однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях САО "ВСК" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку представленная страховщиком сеансовая информация не имеет отношения к действиям Пироговой Е.З. на сайте страховщика, указанным как в запросе, так и в приложении к нему.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05 февраля 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2019 г. по делу N А40-299740/18-122-3197 оставить без изменения, кассационную жалобу САО "ВСК" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

О.В.Каменская Е.Е.Шевченко